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尖扎县2019年法治政府建设工作总结
来源:    时间:2020年06月01日    

尖法办发〔20205


2019年,我县在县委、县政府的坚强领导和上级部门的有力指导下,认真按照县委、县政府法治政府建设纲要精神和法治政府建设年度工作部署根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》要求,进一步强化组织保障,明确目标任务,依法组织实施,全县各领域依法治理工作顺利推进。现将有关情况总结报告如下。

一、完善依法行政制度体系。

(一)建立年度目标管理机制。持续贯彻落实好《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和《青海省法治政府建设实施方案》、《尖扎县法治政府建设实施意见》,不断提高依法行政工作成效,切实增强人民群众满意度、获得感,以更大决心和力度加快推进法治政府建设,为我县社会稳定和经济发展提供有力法治保障。

(二)完善规范性文件管理制度。一是认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”、发布前合法性审查和发布后备案审查规定。二是强化规范性文件制定中的立项调研,听取意见、法律审核集体审议、领导签发,对外公布等程序规定。三是明确规范性文件审查要求。四是明确各乡镇、各单位做好规范性文件管理工作,根据法律法规及上级政策的变动情况,及时清理修改本单位起草的规范性文件,切实解决规范性文件出台后放任不管等问题。五是加强规范性文件的审查。

二、健全依法决策机制。

(一)加强行政决策制度建设。一是坚持公众参与、民主决策,按照"先听取、先调查、后决策"的要求,广泛吸纳公众意见,全面掌握决策信息,以便决策得到公众的认同与支持。二是坚持科学决策,减少决策失误。坚持专家论证 和研究咨询机构评估前置程序,在重大决策出台前都要进行必要性、可行性论证。三是坚持依法决策,强化合法性审查。第四是跟踪决策实施,及时纠正决策执行偏差。

(二)完善行政决策监督机制。一是继续推动稳评工作,不断强化社会稳定风险评估工作的重大意义。二是切实做好社会稳定风险评估刚性前置,把社会稳定风险评估纳入乡镇、部门决策程序和工作规则,作为重大决策的必经程序,坚持做到不评估不决策,不评估不审批,切实做到应评尽评,把风险化解在决策之前、实施之前。

(三)深入推进政府法律顾问制度。一是加强制度建设,规范政府法律顾问工作,进一步要求政府法律顾问的职责、任务,强化对政府法律顾问的管理和监督,使县政府法律顾问真正为县政府提供优质的法律服务,真正做到政府法律顾问的聘管结合。二是健全机构队伍,保障政府法律顾问工作有序开展。并要求乡镇及部门都配备法律顾问,实现全覆盖。三是认真开展工作,积极为县政府提供法律服务。

三、推动“严格规范公正文明"开展。

(一)积极推进行政执法体制改革。加强对“三项制度”的调查研究,建立健全行政许可、行政处罚、行政强制,行政检查等行政执法公示制度。对于不涉及国家秘密,商业秘密和个人隐私的执法信息,通过各种形式,特别是在网上进行公开;建立健全执法全过程记录制度,实现全过程留痕和 可回溯管理;完善重大行政执法决定的法制审核制度,科学界定重大行政执法的范围。未经法制审核或者审核末通过的,不得作出决定。

(二)进一步完善行政执法程序。一是建立健全行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。逐步建立统一的行政执法信息平台,实现行政执法信息化建设和信息共享。二是加强行政执法监督和严格行政执法人员资格管理。三是要求各行政执法单位根据工作需要,及时组织新进执法人员参加申领行政执法证培训考试,严格资格审查,确保新进行政执法人员无合同工、临时工及工勤人员。及时组织换发新版行政执法证,全面清理持证人员。

(三)完善行政执法案件管理制度。为了提高行政执法案件质量,创新行政执法方式,在严肃查处和及时纠正行政违法案件的同时,完善行政执法案件统计、评查、重大行政处罚备案等执法案件管理制度。

四、强化对行政权力的制约和监督。

(一)自觉接受监督、加强内部监督。一是依法向县人民代表大会及其常委会报告工作,备案规范性文件、接受质询。二是支持审计部门加强对财政专项资金、重大投资项目、社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等监督管理工作。及时贯彻落实上级审计机关的直管改革工作部署,积极发挥审计监督职能。三是高度重视舆论监督,依法保障人民群众的监督权利,鼓励新闻媒体对违法或不当的行政行为进行曝光,及时纠正违法或者不当的行政行为。

(二)全面推进政务公开。狠抓组织保障狠抓宣传发动和狠抓督促调度,紧紧围绕就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、脱贫攻坚、征地拆迁等几个领域。形成了政务公开保障体系,服务体系和监督与评价体系,同时建立了政务公开管理标准和政务公开实施标准。

五、有效化解社会矛盾纠纷。

(一)健全行政纠纷化解机制。积极推进行政调解工作制度,完善行政调解机制,规范行政调解程序,有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

(二)推进行政应诉复议工作。一是督促各行政机关严格遵守对行政机关负责人出庭应诉、上诉材料提交,上诉案件,再审案件应诉等工作的要求。切实解决了行政应诉中职责不明、相互推诿,不积极应诉问题。二是督促承办行政应诉案件的单位履行职责。三是严格执行生效裁判。第四是认真答复上级行政复议机关案件,均在法定期限内提交行政复议答复书和作出具体行政行为的证据、依据以及其他材料,没有发生过受上级机关书面督促或者责令受理的案件,已办结的行政复议案件均在法定时限内结案,无一件超时限。

六、努力提升法治思维和依法行政能力。

依托全县公职人员学法用法制度,大力实施“精准普法”战略。全力提升全县干部职工和行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力,推动法制教育培训精准考核精准,评查精准,奖惩精准,督查精准,责任精准,考核结果运用精准,有效提高全县干部职工法治意识和法律素养,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,切实增强干部依法行政能力,全面提升行政执法人员整体执法能力、执法素质。

七、加强组织领导和落实机制。

(一)强化考核评价和督促检查。一是认真开展法治政府建设和依法行政工作考核。制定相关考核制度,通过定期和不定期相结合考核方式,强化对县直部门和乡镇依法行政工作情況的考核,同时向组织人事部门通报考核结果,并将考核结果运用于全县单位年度评先选优和干部任用的依据,有力推动了依法行政工作能力的提高,全县干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到了有效提升。二是开展行政执法指导。

(二)加强法治政府建设宣传工作。要求各部门多形式地捕捉宣传点,及时报道法治政府建设,依法行政工作中的新思路,新举措,新经验和典型事例,加强工作交流。

八、存在的问题。

(一)决策风险防范需加强。一些单位没有开展法制审查或审查程序倒置,先决定再进行法制审查,使法制审查流于形式,或以集体研究决定的名义取代法制审查,决策风险难以掌控的情况存在。

(二)行政执法监督力度不够。行政执法案卷评查面窄,行政执法程序不规范,执法文书说理简单,卷宗整理归档混 乱。对重大执法决定备案审查还需进一步规范程序。

(三)行政审批制度改革需加强。行政审批制度改革和“放管服”工作推进不平衡、不系统,改革措施有的地方还不配套,导致下级承接了权力和责任,却未相应增加编制人员和财力,能否接得住、运行得好是个问题。

(四)规范性文件备案审查和清理工作需加强。在规范性文件报备上还存在超期报备、不报备,甚至有乡镇、部门全年无一件规范性文件报备。个别部门在行政管理中仍然适用县政府已经清理公布作废的规范性文件。

九、下一步打算

(一)深入推进政府法治政府建设一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者职责,精心部署,有序推进。加大法治政府建设在综合考核中的分值权重,督促指导各镇乡和县政府各工作部门依法行政工作,从严督察考核问责,及时解决依法行政中发现的问题,确保法治政府建设有序推进和法治政府建设目标任务的完成。二是强化对重大决策的监督管理.严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程 序。督促各镇乡和县政府各工作部门将重大行政决策程序融入决策制度之中,特别是将“三重一大"决策纳入法制化管理。三是进一步健全领导干部依法行政考核档案和数据库。狠抓依法行政年度报告制度落实,及时向上级政府报告依法行政工作。落实镇乡向县政府、各部门要向县政府和上一级行政主管部门报告年度依法行政工作制度。实施乡镇和部门“一把手”依法行政述职工作。四是提高考核结果运用水平。将镇乡和部门依法行政考核结果作为干部考核奖励、晋升的重要内容,作为年终单位和个人评先选优的依据。五是认真落实权责清单动态管理机制。根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况,依法动态调整,及时公布,自觉接受监督。强化落实情况检查,作为干部知职、履职检查的重要内容。六是全力推 进“放管服”工作。及时承接上级下放的各项权力,认真落实“双随机一公开”制度,强化事中事后监管,助推诚信体系建设。七是普遍建立政府法律顾问制度。督促各乡镇、部门必须聘用法律顾问,实现法律顾问全覆盖。

(二)深入推进行政执法体制改革。一是进一步完善执法程序,规范执法行为。认真落实行政执法全程记录、重大执法决定法制审核行政裁量权基准、执法人员持证上岗制度。二是进一步加强行政执法监管,完善行政执法纠错问责机制。强化对行政执法单位的考核约束,把各重点执法单位的案件数量和质量一并纳入综合目标考核之中,确保行政执法责任落到实处。三是强化行政执法监督工作。落实重大行政处罚报备审查制度,切实解决执法不严格不规范不公正不文明问题。

(三)强化规范性文件监管和报备工作。一是严格规范性文件制定程序,强化文件起草部门对文件的合法性、必要性、 可行性论证。严格规范性文件的备案审查程序,未经合法性审查的规范性文件一律不得公布施行。二是加强规范性文件的清理工作,坚持日常清理与定期清理、专项清理与全面清理相结合的原则。制定年度政府规范性文件目录,未列入规范性文件继续有效目录的,不再作为行政管理依据。

(四)强化行政复议应诉工作。一是强化行政复议,建立以政府法制机构人员、法律实务人员和优秀律师为主的行政复议委员会,今后凡是重大行政复议案件必须经行政复议委员审核通过,提高行政复议的公信力。二是充分发挥调解在复议、诉讼中的作用。全力化解行政争议,维护政府形象,保护行政相对人合法权利和权益。

  

                                                                            

                                           中共尖扎县委全面依法治县委员会办公室

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