根据青海省委全面依法治省委员会办公室关于《青海省法治建设年度报告办法（试行)》的通知，现将我县2021年法治政府建设工作总结报告向社会各界公示。

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尖扎县2021年法治政府建设工作总结

2021年，在州委州政府的坚强领导和州委全面依法治州委员会的细心指导下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平法治思想，全面贯彻实施中央和省州关于推进法治建设各项决策部署，高效完成《黄南州2021年法治政府建设工作要点》(黄政办〔2021〕35号)各项任务，扎实推进中央依法治国办督察反馈问题整改工作，为构建富裕团结文明和谐美丽新尖扎提供强有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，强化党的领导

一是进一步提高政治站位。坚持集中学、共同学、重点学，把法制学习纳入县委中心组、政府党组、各部门集中学习的重要内容，领导干部按要求带头参加领导干部法治讲座、网上学法等活动，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。二是召开了全县依法治县委员会第三次会议和依法治县工作会议，对2020年尖扎县全面依法治县委员会工作进行了总结，审议通过了《中共尖扎县委全面依法治县委员会2021年工作要点》。为全面推进依法治县工作提供了制度保障。三是及时制定印发了《中共尖扎县委关于贯彻落实<法治中国建设规划（2020—2025年）的实施方案>的贯彻措施》《中共尖扎县委<法治社会建设实施纲要（2020—2025年）的实施意见>的贯彻措施》，并将依法行政工作纳入当年领导班子目标考核内容，为全面落实依法行政各项工作提供了措施保障。四是召开了依法治县委员会守法普法第三次会议审议并印发了《中共尖扎县委宣传部 尖扎县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》，为促进我县经济社会和谐稳定发展，建设平安尖扎、法治尖扎，实现全县长治久安营造了良好法治环境。

（二）加强法治政府建设，推进依法行政

1.强化行政执法。一是根据《关于做好全省统一行政执法证件标准样式实施工作的通知》要求，我县已在规定时间内完成信息录入。二是对全县新申领执法证和换证人员在青海省行政执法考试平台进行集中报名，并在黄南州司法局统一安排下进行培训及考试。三是联合县政府法律顾问对全县各执法单位上报的25份执法案卷进行评查，均为行政处罚类案件经审查绝大数执法单位的案卷外观、执法的实体、执法的程序方面非常规范，无明显的错、漏，显示了较高的执法水准，本次评定为优秀。部分单位存在瑕疵和遗漏，缺少调查证据。询问、调查笔录过于简单，调查（询问）笔录中，执法人员提问针对性不强、内容过于简单，文字表述不全面、不具体的情况。经评查优秀合格率为82%，不合格18%。

2.严格规范性文件、公告的审查和管理

2021年1月至今，共出具合法性审查意见书17份（规范性文件审查2份、公告通告审查11份），报备规范性文件2件；做到了规范性文件有件必报、应备尽备，规范性文件报备率、及时率、规范率均达到100%。严格执行规范性文件及公告的制发程序。

（三）加强法治宣传和教育工作

一是组织开展了法律进农牧区活动。创新普法方式方法，按照贴近实际、贴近生活的原则，结合精神文明创建、民族团结进步创建、精准扶贫、扫黑除恶、疫情防控、藏区社会治理示范区创建等活动，在法治宣传月、“3.15”维权日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”禁毒日、9月《黄南藏族自治州民族团结条例》宣传月、线上利用“尖扎宣传”微信公众号、线下设立宣传墙报、流动宣传栏、现场咨询、发放宣传资料和举办法治讲座等，广泛开展普法宣传活动。累计举办村干部法治培训班、农民工培训班27期，接受培训13000人次；开展农牧民法治宣讲、法治讲座等惠民利民活动3余场次，受教育群众达16万多人次，解答法律咨询600余人次，推送各类普法信息120余条。举办《民法典》讲座30余次，印制藏汉双语《民法典》近2000册，准备发放给全县各单位、各村（社区）。二是组织开展了形式多样的法律进社区活动。结合“宪法宣传日”“国际禁毒日”“法治宣传月”等活动，组织普法依法治理领导小组成员单位和“法律七进”责任单位上街开展了法治宣传和法律咨询活动。期间共展出展板503块，悬挂横幅301条，发放法律知识书籍、宣传单15万册（张），接受社区居民法律咨询4100人次。三是深入开展法律进机关、进单位活动。各级各部门建立学法制度，年初制定计划并严格执行。积极创新领导干部学法形式，以落实法治讲座、法治培训、任职资格考试、普法统考等制度措施为抓手，积极完善国家工作人员学法用法制度，近年来，共举办领导干部专题法治讲座9期，先后有1350人（次）领导干部参加；组织全县副科级以上领导干部考试5期，参训干部达230人次；组织全县95家单位的2404人干部职工积极参加“法宣在线”考试，参学率达100%。同时，组织全县各单位、各乡镇党委政府副科级以上领导干部及公检法司办案人员200余人，专题辅导《中华人民共和国民法典》讲座，先后给全县各单位、各乡镇党委部门购买发放150册《民法典》书本，并结合县情实际，印制藏汉双语《民法典》近6000册，准备发放给全县各单位、各村（社区）。四是组织开展法律进寺院活动。制定了《关于推进法律进宗教活动场所的实施意见》，在日常的法治宣传教育、五防五查等工作的基础上，选派寺管干部驻寺开展工作。由103名党政领导干部联系89名宗教人士开展联系交友活动，并建立政府经济部门联帮机制（13个经济部门联系13座寺院解决困难），进一步推动寺院服务管理工作。五是深入开展法律进校园活动。下发《关于开展法律进校园活动方案》，督促指导各学校全面落实法制教育计划、课时、师资、教材，各学校法制开课率达100%。组织全县基层法律服务工作者、公证员、司法所长，特别是邀请1+1法律援助律师深入到县、乡两级中小学，开展法治知识课程、道理交通安全宣传、新冠肺炎疫情防控宣传、控辍保学、夏季防溺水讲座等系列活动，共赠送书籍5万余册，累计受教育师生达30000余人。六是深入开展法律进企业、进军营活动。坚持抓好企业经营管理人员学法用法。县法律援助中心联合相关部门，对企业进行“法治体检”，让广大职工掌握与企业运行有关的法律知识，熟知与劳动保障、民主管理等相关的法律法规，加强企业用工法律法规的学习宣传，引导企业职工遵纪守法、依法维权。围绕“八一”建军节、示范军营创建标准，送《宪法》《继承法》《物权法》等法律法规进军营，进一步强化了官兵们的宪法意识，对提升法治思维起到了很好的促进作用。七是开展创建“民主法治示范村（社区、寺院）”活动。结合我县实际，提出了省州“民主法治示范村（社区、寺院）”创建标准，规范了申报程序，提高了全县创建工作水平。近年来，全县累计共创建“民主法治示范村（社区）”52个，其中省级2个，州级18个，县级32个，创建率达到了60%。八是精心打造了一系列普法平台。打造尖扎县法治文化广场、法治一条街、措干口、德吉村法治文化广场，在街心广场、集市设立固定标识牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法施设，充分利用“尖扎普法”、报刊、电子显示屏等宣传载体，开展法治宣传活动。制作以防止高中生借高利贷为题材的宣传片《石塔的遭遇》；《远离赌博是福》《县级人民调解中心专题片》及《“七五”普法工作专题汇报片》《“七五”普法宣传画册》。完善法律服务阵地，充分发挥律师、法官、检察官、人民调解员等作用，在全县设立法律援助工作站，为社会和广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

（四）法治政府督查反馈整改进度

1.规范行政行为，严格依法行政。在政府行政审批方面严格按照行政审批程序，按时办结、审批，坚决杜绝“拖、缓、等”现象，提高工作效能，方便群众办事。加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，依法履职，未出现行政不作为、乱作为等重大违法行为。重大行政决策程序合法性审查、风险评估、专家论证等环节不走过场。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，完善重大决策前听证制度，明确决策听证程序、规则，扩大公众参与范围，创新公众参与方式，实行重大行政决策过程和结果的依法公开。各部门制定重大行政决策事项清单，结合实际进一步细化重大决策事项范围、内容和程序，增强针对性、可操作性，并建立重大决策后跟踪评估和纠错问责制度。

2.完善社会自治功能，健全矛盾防范和化解机制

充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，持续推广“两法+特邀”调解模式，促进人民调解工作逐步向专业化、规范化、智能化发展。坚持做到“小事不出村，大事不出镇，基层问题在基层解决”的原则，建立健全社会矛盾纠纷排查机制、突发性社会事件预警应急机制和行政调解工作机制，不断畅通化解矛盾渠道，健全多种方法化解矛盾的机制。

3加强行政复议规范化建设。

为深入贯彻习近平总书记关于行政复议体制改革的重要指示精神，扎实推进我县行政复议体制改革工作，我县依法治县办结合我县实际草拟了《尖扎县行政复议体制改革工作方案》，征求了各单位、各部门意见。并印发了《尖扎县行政复议体制改革工作方案》。确保改革后的行政复议工作机制健全到位、流程通畅、运行高效、人民满意，为建设法治尖扎提供有力法治环境。

二、存在的主要问题

一是依法治县的认识不高。部分领导和执法者对依法治县重视不够工作较被动，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制落实不力，普法形式有待进一步创新。

二是政府法治办所有职能移交给司法局，但编制、人员没有到位，也没有明确工作经费，依法治县工作没有相应经费来推动。

三是法治政府建设推动力度不够大，个别行政机关仍存在执法不严、执法不公和执法不文明等情况；部分单位对干部法律法规及党内法规的学习教育抓的不够，没有很好地引导干部职工通过法治思维和法治方式处理和解决问题。

三、下一步工作思路

1.抓好习近平法治思想这个总纲。结合教育整顿及党史学习进一步提高政治站位，用习近平法治思想指导实践，推动工作，扎实做好执法、司法、守法等各领域工作，推动法治尖扎建设取得新进步。

2.抓好全民守法这个核心。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展“八五普法”工作，深化“法律七进”活动，用好“以案说法”普法方式，在全社会形成“尊重法律、相信法律、依靠法律”的良好风气。

3.抓好法治政府这个重点。围绕县委、县政府中心工作，全面推行行政规范性文件合法性审查机制，切实做到应审尽审。聚焦重点领域和关键环节，加大公共权力运行、公共资金使用、公共资源交易、公共资产运营、公共工程建设等领域政务公开和监督力度。全面推行“双随机、一公开”监管模式。持续深化行政审批制度改革，精简行政审批事项。中共尖扎县委全面依法治县第三次会议将于近期召开

4.抓好公平正义这个根本。结合政法队伍教育整顿，严格规范公正文明执法。积极推进行政执法信息化建设，加快行政执法监督平台建设，全面推行执法“三项制度”，切实强化行政执法全过程监督管理。加强对全县行政执法单位行政执法督查、培训、及案卷评査确保公正文明执法。

5.抓好基层治理这个基础。持续深入抓好“一核三治”，进一步强化基层组织依法管理及治理能力水平。全面落实一村一法律顾问制度，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，依法妥善解决基层苗头性、倾向性问题。持续加强信访、人民调解、行政复议、仲裁工作，积极构建多元化的矛盾纠纷化解机制，及时解决人民群众合理诉求，确保社会大局持续稳定。

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