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中共尖扎县委
关于十四届省委第二轮巡视第四巡视组对尖扎县巡视反馈意见集中整改进展情况的通报
来源:中共尖扎县委    时间:2024年05月17日    


根据省委统一安排,2023210日至510日,省委第四巡视组对尖扎县开展了常规巡视,627日向县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改进展情况通报如下:

一、以严实深细的工作标准,全力以赴将巡视整改抓紧抓实

(一)始终把深化认识、提升站位摆在首要位置。县委切实扛起整改主体责任,切实强化政治担当,全县上下坚决将思想和行动统一到党中央及省州委要求上,常委会、中心组、县政府党组8次集中学习习近平总书记关于深化政治巡视的重要论述、省委陈刚书记在听取第二轮巡视综合情况汇报时讲话精神和巡视工作条例等相关制度法规精神,深刻认识抓好巡视整改的政治性和严肃性,坚决将各项巡视反馈问题整改到位、改出实效。同时,县委常委班子于727日召开了巡视整改专题民主生活会,逐条对照反馈问题,班子及成员认真进行对照剖析,查摆出常委班子5方面20条问题,提出班子批评意见16条,个人意见108条,制定整改方案、明确责任时限,统一思想认识,为全面做好巡视整改工作奠定坚实基础。

(二)始终把示范带动、压实责任作为基本任务。627日省委第四巡视组反馈巡视意见后,尖扎县迅速行动,于反馈问题当晚召开县委常委会,传达学习反馈会精神,研究整改方案,逐项逐条压实整改责任。成立由县委书记任组长,县长、纪委书记分别任综合组和督导组组长、23名单位骨干为成员的整改督办一体的责任机制,确保整改工作扎实有序推进。认真贯彻落实“三级书记抓整改”政治责任,县委主要领导认真履行第一责任人责任,亲自挂帅、靠前指挥,先后6次主持召开常委会听取整改进度汇报、提出工作要求。县政府召开5次党组会、常务会研究部署巡视整改工作。建立健全县、乡、村、社“四级联动”落实整改责任,召开联席会议27次,签订整改“承诺书”27份。县委整改工作领导小组建立半月调度、每月汇总机制,坚持常态调度协调,形成了县委统筹、常委牵头、逐级分解、层层担责、全民支持的整改工作格局。

(三)始终把细化举措、精准整改作为关键之举。针对省委第四巡视组反馈问题,县委先后5次召开专题会议与相关责任单位负责人共同研究整改办法制定整改方案、通过召开座谈会、书面发函等形式向四大班子和乡镇、部门征求意见,督促细化整改子方案,确保各项整改措施符合实际,有针对性和可操作性,经过“两上五下”集思广益,对4个方面39项问题,细化分解为82条问题及286条整改措施县委主要领导牵头领办问题7条,各常委认领分管领域问题30条,每项整改任务由1-3名县级领导牵头负责,每条措施由3-5名党组织书记具体推进,于720召开动员部署会,解读方案、划分任务,形成任务分解到人、压力传达到岗、时限明确到天的整改体系,确保巡视整改工作稳步推进。

(四)始终把从严从实、督促问效作为重要内容。县委先后11次召开常委会会议、动员部署会、领导小组集中销号会,听取各责任单位整改情况汇报,研究讨论困难问题。县委主要领导以上率下,亲自抓、亲自管,13次研究部署,24次深入一线开展调研督导,现场解决群众困难问题187个,推动解决整改工作各类困难问题。县委巡视整改工作领导小组坚持每周调度汇报、每天统筹协调,巡视整改督导组压实工作责任,对全县各单位、各乡镇进行了3轮全覆盖实地督查,发出督查提醒函43份,下发督办通知23份,约谈相关负责同志70人次,对进度滞后的相关单位及时进行通报批评,确保所有整改问题稳步推进,按期销号整改。

(五)始终把建章立制、巩固成效作为长期目标。在整改阶段初期及时制定印发《关于建立县委巡视整改工作有关机制的通知》等7项制度、文件,按照“整改一个、验收一个、销号一个、巩固一个”的原则,结合主题教育活动与作风整治行动,采取实地督查、听取汇报、查阅资料、沟通会商等形式,及时解决疏导难点、堵点问题,根据实际研究解决办法,推动各项问题真整改、按期改、改到位。同时,在建章立制上下功夫,深入推进废改立工作,各涉改单位梳理与整改事项相关制度规定84个,新修订《尖扎县委常委会“第一议题”制度》《尖扎县党政干部容错纠错相关制度》等制度机制42项,覆盖整改事项19项,形成整改问题、规范管理、促进发展的闭环机制,达到了整改一个,带动一片的效果。

二、以时不我待的工作态度,扎扎实实将每项问题整改到位

(一)关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不够深入的整改情况

1.理论武装不够扎实方面。一是始终保持高站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,胸怀“国之大者”,深化政治机关建设,坚定维护党中央集中统一领导,始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。全县60家涉改单位紧跟县委部署、持续强化政治站位、细化完善整改措施,以极端负责的态度坚决抓好整改。二是增强制度实效。修订完善《尖扎县委常委会“第一议题”制度》,明确要求班子成员轮流领学,并针对学习内容,结合工作实际和分管领域,提出贯彻意见,重点谈收获、谈感受、促担当。明确第一议题“回头看”机制,实施台账式管理,县级层面已制定7个、乡镇10个、各县直机关34个,达到全覆盖,并将第一议题落实情况纳入各级党组织督查考核内容。三是完善学习计划。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,印发《中共尖扎县委2023年理论学习中心组学习计划》,完善《尖扎县委理论学习中心组学习规定》,从学习时间、学习内容、学习形式等8个方面进行了细化完善,形成理论学习长效机制,常态化开展督学促学。

2.学习中央重要会议精神和党内规章制度不够深入方面一是强化学习力度,提高思想认识。通过在县委理论学习中心组学习计划中列入中央重要会议精神、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于加强新时代市县党政正职队伍建设的意见》等党内法规,在常委会“第一议题”中明确凡中央重要会议、习近平总书记重要讲话和指示批示精神及有关全面从严治党、深化改革、生态保护、乡村振兴、社会治理等方面的内容,第一时间传达学习,做到逢会必学、学深悟透,切实把学习成果转化为推动全县高质量发展的强大动力。二是健全完善制度,压实工作责任。制定印发《关于进一步加强全县各级党组织政治理论学习的通知》,明确党内法规和国家法律、中央重要会议精神必学清单,督促各党组织进一步健全完善常态化政治理论学习机制,持续更新完善学习计划,结合实际提出贯彻举措,切实做到学深悟透、全面理解。邀请省委党校、省行政学院教授为县委中心组专题讲座新时代党的治藏方略,在十五届县委第442023年第17次常委会上传达学习中央民族工作会议精神。三是抓好常态化学习,着力突出示范效应。针对中央民族工作会议精神、党内规章制度学习不及时、不全面等问题,严格按照学习制度,压实主体责任。县委常委带头学,积极发挥领学促学作用,做到先学一步、深学一层,县委统战部、宣传部深入10余家单位进行督导检查,做到学习全覆盖。

3.调研重点不够突出方面一是强化思想认识。坚持把深入开展大调研活动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育结合起来,坚持问题导向,聚焦基层治理、生态保护、产业发展、职业教育等方面开展调查研究,持续推动调研成果转化为决策部署和政策措施。二是加强制度建设。围绕群众关注的急难愁盼问题,依托县级领导联乡包村制度,制定印发《尖扎县县科级领导干部“党旗领航定方向、兴县富民建样板”乡村振兴大调研活动实施方案》,组织全县县科级领导干部主动认领48个课题(涉及黄河流域生态保护、民生保障、意识形态及统战工作的相关课题共12项),深入乡村开展调研指导和帮扶工作,认真分析现状、查找问题,提出对策建议,并梳理形成了高质量的调研报告。

(二)关于统筹推进重点工作落实不够有力的整改情况。

4.固定资产投资进展较慢方面一是多措并举加快投资进度。积极争取中央和省级预算内资金,年内投资44.45亿元,推动实施尖扎县40万千瓦牧光储一体化项目等106项重大工程项目,确保全年全社会固定资产投资增速达9%。完成编制《尖扎县“十四五”规划执行情况中期评估报告》,根据我县实际,调出项目227个,调入项目158项,调整后的共245项,总投资62.76亿元,其中十四五期间投资52.74亿元,目前项目资金到位率70.02%二是加大招商引资力度。积极引进青海无味商贸有限公司,园区管委会已经与该企业签订了意向协议,企业正在办理环评手续和可研报告,力争将该企业逐步培育成规上企业,发挥示范引领作用,为我县输出地建设提供产业保障。

5.产业“四地”建设推进不力方面一是持续强化引领作用。召开有关于绿色有机农畜产品输出地建设推进会,制定印发《尖扎县打造绿色有机农畜产品输出地专项规划(2021-2025年)》,加快绿色有机农畜产品输出地建设;制定《尖扎县昂拉乡尖巴昂村修建性详细规划》《尖扎县民宿产业发展规划》,确立青海民宿第一县民宿经营标准,加强民宿产业规范化管理,为尖扎县打造国际生态旅游目的地创造条件。二是全力抓好特色产业、生态文旅打造。特色产业:按照《尖扎县绿色有机农畜产品输出地专项规划》,建设完成2022年财政衔接资金项目股份制生态畜牧业建设项目及尖扎县牦牛、藏羊肉深加工建设项目,“尖扎山羊”“尖扎花椒”“尖扎荞麦”3项农产品荣获“国字号”地理标志称号,尖扎葡萄、草莓、昂拉蜂蜜等11种产品被认证为国家绿色A级食品,73.8万亩草场、3.9万只藏羊、1.3万头牦牛获得有机转换认证,申报省级示范社6家、省级现代循环农业园区项目,引荐当地农牧业企业通过直播带货,促进农牧业企业增收,积极参加省内各类展销会、推介会2次。生态文旅:德吉景区与来玉景区文化旅游廊道项目、百美村宿建设项目、昂拉千户院维修保护项目建成运营,举办第七届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛暨达顿文化节、第三届“溯源之旅”尖扎国际黄河铁人三项赛、高原小拳王金腰带拳击格斗争霸赛等大型活动,成功认证最大规模的安多则柔表演和规模最大的达顿宴世界纪录,扎实开展坎布拉世界地质公园申报工作,申报资金建设完成藏式金丝手工艺传习中心、久美尖措唐卡绘画传习中心、拉旦青稞酿酒技艺传习中心及多杰朋毛曼萨唐卡艺术绘画传习中心4所传习中心。截至9月底,全县接待游客198.6万人次,同比增长36.87%。旅游综合收入5.88亿元,同比增长35.93%

6.贯彻落实中央和省委民族宗教工作会议精神不够有力方面一是加强理论学习。深入学习贯彻中央和省州县委民族工作会议精神,严格落实中央省州相关决策部署,压紧压实责任,民族团结创建工作领导小组各成员单位进行分析研判,统筹县统战民宗部门人力资源,合理安排创建办专职工作人员2名,加强培训教育,提高工作人员履职能力,确保工作有人抓、有人管、出成效。召开县委民族宗教工作会议暨铸牢中华民族共同体意识工作推进会,全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省州委民族工作会议精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,总结成绩,研究部署重点工作,推动新时代尖扎民族工作高质量发展。二是建立健全制度。制定印发《关于以铸牢中华民族共同体意识为主线推进新时代尖扎民族工作高质量发展的实施意见》及《分工方案》,督导各乡镇、各单位按照目标任务稳步推进全县民族团结进步创建工作提档升级。修改完善了第十一批全国民族团结进步示范区示范单位资料,完成了2022年监督检查通报问题整改落实情况“回头看”工作。三是加强宣传教育引领。深化宗教领域宣讲工作,结合“百寺千讲”普法教育实践等各类宣讲活动,在农村牧区、学校、寺院宣传党的民族工作政策和相关法律法规13场(次),强化各领域人员民族工作政策教育和法治教育,提升中华民族视觉形象工程,成功打造了尖扎县民族团结红军小学,正在建设尖扎县铸牢中华民族共同体意识爱国主义教育基地(能科乡德欠村)和中华民族共同体意识馆(昂拉千户院游客中心),积极创建昂拉乡、坎布拉镇牛滩社区和俄家台社区为全省民族团结进步示范区、示范单位,切实发挥典型引领作用。

7.沿黄流域生态保护有欠缺方面一是强化黄河流域生态保护。根据省州《黄河流域生态保护和高质量发展规划》,结合我县实际,从山水林田湖草沙系统治理、水资源节约集约安全利用等多方面进行考量,编制完成了《尖扎县黄河流域生态保护和高质量发展规划》。二是超前谋划推进整改工作。2022年黄河流域全方位“体检”和省第二环保督察组反馈问题42项,马昂公路边坡整治复绿等9项问题整改时限为20246月,提前对沿黄流域生态保护相关问题分析研判,召开尖扎县生态环保领域专项督查工作部署会,制定印发《省级例行督察反馈问题专项整改方案》《尖扎县生态环保领域问题督查专项工作实施方案》,成立7个专项工作组深入一线,对问题整改、环境卫生整治、排污口排查等情况进行督查指导,通过高位推动、定期调度、现场办公等方式全力推进问题整改。现已完成整改6项,其余3项正在抓紧整改。

8.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板方面一是加快项目资金拨付进度。项目资金997.88万元未支出的项目为:尖扎县城关牛羊肉定点屠宰场能力提升项目、尖扎县乳制品加工基地建设项目,目前已按期拨付项目资金1279.51万元,完成建设任务。落实联农带农机制,增加农牧民收入,加强调研,提前筛选谋划东西部协作项目,做好项目前期工作,加强对财政衔接和东西部协作产业项目资金管理使用情况的调度,加快施工进度。二是完善产业收益分红机制。督促尖扎江尼种植专业合作社、尖扎县能科乡下扎村民富苗种植专业合作社进行分红,惠及农户128户、资金113.4万元,其中,更朋养殖专业合作社实行跨年度分红机制,2023年度分红预计于20246月底完成。对全县合作社基本运行情况及空壳情况进行排查,建立运行台账。加强对合作社的跟踪指导,强化技术培训,印发《尖扎县加快牛羊出栏促进农牧民增收的“八项”惠农惠民政策措施》,引导农牧民群众参与到产业实体中。三是拓宽村集体经济发展思路。通过开展调研指导、基层党建观摩活动、制定完善村集体经济“一村一策”产业发展计划、组织党建引领乡村振兴经验交流会、举办赴山东乡村振兴能力提升培训班,有效破解干部思维固化、视野不宽的发展难题。四是提升产业园带动能力。加大对入驻企业的审核力度,充分利用青洽会等展销平台、各类直播大赛、州县两级各项大型活动,以“高质量”推动“互联网+助农”模式发展,积极促进农产品村产业升级,助力尖扎农特产品销售,累计销售额1700万元,杜绝入驻企业依靠政府补助维持运营的情况再次发生。五是扎实推进项目衔接。召开项目推进会调度会20余次,听取进展情况,督促相关单位对已完工的项目进行自查、确保资料齐全,对未完工的项目加快建设进度,确保在规定的时间节点前完成整改。截至目前,反馈的5个未完成项目中,已全部完成。六是加快衔接发展规划。召开村庄规划专题会议,强化与乡镇沟通衔接,会同技术支撑单位做好业务指导,并制定3年规划编制计划表,分年度分批次开展村庄规划编制报批工作,确保按照上级规定时间节点完成“多规合一”村庄规划编制任务,目前现阶段13个行政村村庄规划编制任务已完成。

(三)关于统筹推进重点工作落实不够有力的整改情况

9.推进改革重点任务落实不够到位方面一是扎实推进改革任务。围绕县委确定的9项改革任务中未完成的3项,其中改建群团服务中心该项目被州发改委立项为“尖扎县职工维权服务中心项目”,项目于今年4月初竣工验收;推进远程医疗诊断项目,通过招投标工作,目前远程心电和远程影像系统已完成调试并运行;制定《尖扎县尖扎滩乡来玉村乡村振兴试点村规划(2021-2025)》等文件,确定马克唐镇如什其村、康杨镇崖湾村等13个试点村项目,现已完成12个村示范点建设。二是完善医共体财务体系建设。全县医改工作实行“双组长”负责制,制定出台了《尖扎县紧密型县域医共体医保总额付费管理改革实施方案》《尖扎县紧密型县域医共体负责人薪酬制度改革实施方案(试行)》等指导性文件,建立财务管理核算中心,指定牵头医院的总会计师为核算中心总会计师,享受绩效年薪,开展了医共体基本公共卫生服务经费打包改革。同时,投入资金升级改造远程会诊数据传输系统、建立统一医疗系统、完成医共体内乡镇卫生院动态信息化管理绩效考核系统建设,进一步规范医共体财务统一管理。三是规范财务管理。委托第三方为村级经费提供代理记账、项目资金管理等综合性服务,并将全县行政事业单位纳入“互联网+区块链+代理记账”智能核算范围,财务在一体化系统中核算,村级财务委托代理记账公司核算,从根本上改善了以往村级财务白条报账、资料不完整等问题。同时,多部门联合在全县范围内开展村级财务知识专题培训,重点围绕资金支出审批流程和资金管理办法,强化对村“两委”、村级财务人员、村民监督委员会人员的现场指导培训。

(四)关于防范化解重大风险责任扛得不牢的整改情况

10.落实安全生产重要工作部署不到位方面一是完善资料库。召开专题安排部署会,对2020-2022年度开展的安全生产专项整治三年行动开展“回头看”,对各乡镇、各安委会成员单位上报的三年行动资料再核查、整理,按年度分别整理成册,建立尖扎县安全生产专项整治三年行动资料库。二是加强多部门联动。召开专题会议,加强成员单位联动协调机制,通过建立微信工作群,个人电话绑定短信平台,重大灾害性气象信息实行与气象局联合发布,实现各类气象信息实时接收,及早发布预警信息,传达工作指令,确保工作同步、数据共享。三是提高履职水平。督促安监执法人员认真学习应急管理法律法规和规范使用执法文书,先后开展4次执法队伍业务培训,进一步提高了依法执政水平,强化了监管能力。

11.落实意识形态责任制不到位方面。一是强化责任落实,规范制度建设严格落实县委主体责任、主要负责同志第一责任,及时把意识形态工作纳入县委常委会、重大问题重要事项请示报告调研内容。召开县委常委会、县网络意识形态分析研判暨网上信息发布专题会议,研究部署意识形态工作,进一步落实意识形态工作责任制。二是强化排查力度,严把党员干部“入口关”。在干部考察谈话环节中重点了解人选民族观、反邪教、反分裂斗争、维护民族团结中政治表现,在干部考察材料中及时体现。制定印发了《关于在党员发展各阶段中强化“双重信仰”排查力度的通知》《尖扎县中共党员“双重信仰”鉴定表》和《尖扎县中共党员不信教、不参教承诺书》,明确规定各党支部及党(工)委要在发展对象阶段通过填写鉴定表和承诺书的方式,进一步加强对“双重信仰”排查力度,把好党员干部“入口关”。三是加强培训力度,培养党性修养。积极组织入党积极分子、党员发展对象培训,学习党的科学理论,加强对党员干部的党性教育,正向引导、及时纠正存在“双重信仰”党员,永葆对党忠诚的政治品质。

12.少数干部保密意识不强方面。一是强化理论学习。将保密知识纳入县委常委会、中心组计划,加强对保密工作相关法律法规和知识的学习理解,对涉密文书、档案、资料进行专人专管,自觉遵守各项保密制度。是强化责任担当。召开县委保密工作会议,签订保密责任书47份,达到涉密单位全覆盖,进一步压实保密责任体系,扎实筑牢保密防线,真正把保密工作做到位。三是强化监督检查。县委重点工作督查室结合督导巡视反馈意见整改工作,对全县各乡镇、各单位办公室电脑粘贴涉密提示标签等情况开展全方位监督检查,督促47家涉密单位整改问题9条,切实增强全县干部职工的保密安全意识、责任意识,有效杜绝各类失、泄密事件的发生。

(五)关于全面从严治党主体责任扛得不够牢的整改情况

14.落实全面从严治党主体责任规定不到位方面。一是提高思想认识,落实主体责任。将全省作风突出问题专项整治动员部署会议精神和陈刚书记的讲话精神列入县委常委会学习议程,并召开全县作风突出问题专项整治动员部署会,听取专题汇报,切实履行好从严治党主体责任,并习近平总书记关于作风建设重要论述印发全县各级党组织,加强全面从严治党理论学习。二是强化廉政教育,筑牢廉洁防线。结合全县作风突出问题专项整治行动,严格落实《关于在全州开展党风廉政警示教育活动实施方案》要求,组织开展讲党课13次、分层分级开展谈心谈话1000余人次、15次赴警示教育基地参观学习。三是强化监督检查,督促责任落实。督促各乡镇纪委制定年度监督检查方案,组织村务监督委员会成员开展“四议两公开”等相关内容监督检查,坚决遏制群众身边微腐败问题的发生,进一步压实了各乡镇党委主体责任和纪委监督责任

15.纪检监察力量配备不足方面。加强统筹调配工作,结合县纪委监委现有干部实际情况,谋划好派驻纪检监察组人员力量充实工作,积极组织协调公、检、法3家单位,从公安局抽调1人,并从巡察组长库抽调政治素质高、工作经验丰富的科级干部补充到派驻纪检监察组中,充实纪检监察工作力量。

16.压力传导不到位方面。一是压紧压实工作职责。县委书记、县纪委书记及时对所有10个乡镇党委书记进行了谈心谈话,进一步压实“一把手”工作职责,促使各乡镇党委坚决扛起党风廉政建设主体责任,不断把全县党风廉政建设工作推向深入。及时对马克唐镇、县农牧和科技局主要负责人进行批评教育,杜绝不具备资质的供应商参与项目建设问题再次发生,确保项目建设合规合法。二是夯实党风廉政工作。在党风廉政考核标准中加大各级党组织研究部署全面从严治党工作的分值比重,印发了《尖扎县党风廉政建设责任制考核办法》,健全完善了定期考核常态化制度,以考核倒逼责任落实,提高各级党组织对党风廉政和反腐败工作的重视程度。三是加强项目监督管理。开展全县项目前期工作及招投标相关知识业务培训,提升相关业务能力,并通过项目监管、检查、发提醒函等方式,规范项目实施管理,加大对各单位项目招投标情况的监督检查,确保项目建设合法合规。

(六)关于纪检监察机关履行监督责任不到位的整改情况

17.遏制基层违纪行为不够有力方面。一是强化警示教育,绷紧纪律之弦。向全县各级党组织印发了《基层党员干部典型案例警示教育手册》,选取我县近年来基层党员干部贪污侵占、酒驾醉驾等典型案例,通过剖析违纪违法典型案例根源,用“身边事”教育“身边人”,受教育人数达3000余人。二是加强宣传教育,注重源头防控。结合以案促改专项教育整治,向全县各级党组织印发《典型案例通报》3期,通过各种形式将以案促改工作延伸至基层。督促各乡镇进一步加强法律法规和党纪党规的宣传教育,不断转变工作作风,遏制基层违纪违法行为。组织基层党员开展专题学习教育会15次,警示教育大会9次。

18.派驻监督职能发挥不充分方面。一是增强履职能力。重视派驻纪检监察组干部能力提升,6次组织各派驻组纪检监察组成员系统学习案件审理等专业知识,通过邀请纪检系统骨干开展“送教上门”业务培训,提升派驻组成员办案能力,发挥监督职能。二是强化职责落实。制定了“一对一”派驻监督工作实施方案,深入县农牧和科技局开展“一对一”蹲点派驻,聚焦驻在单位主责主业,充分把握“一对一”、近距离、可视化监督优势,对其进行深层次把脉问诊,以督促改,以改促效,确保派驻单位制度健全,管理规范,运行高效。目前3个派驻纪检监察组已实现办案破零。三是加强沟通协调。加强相关部门的工作配合,用好各自资源、力量,实现信息的移送、通报、共享,做到信息互通、优势互补,形成查办案件整体合力,提高主动发现问题能力,完成自办留置案件任务。

19.履行监督执纪职责滞后方面。一是增强履职能力。持续发挥“室组乡”办案模式,加大案件查办力度。突出重点行业、重点部门,安排第一、第二派驻纪检监察组对县农牧和科技局开展了“一对一”监督检查,加大监督执纪力度。二是强化监督问责。及时对现任农牧技术推广中心负责人进行约谈,已缴清房租全额上缴财政国库,并督促县农牧和科技局建章立制,堵塞漏洞,扎实做好以案促改工作,杜绝此类问题再次发生;针对马克唐镇教师索某犯“危险驾驶罪”被判拘役未作政务处理问题,目前已给予索某降低岗位等级政务处分,并督促县教育局召开警示教育专题会议,加强以案示警。三是加强部门协作。县纪委监委与县委组织部沟通协调,下发干部监督联席工作制度,及时召开干部监督联席工作会议。完善干部考察前置程序,在干部考察工作中,适当延伸和扩大考察范围,形成制度,推广落实。同时,县纪委监委加强与公检法的沟通,做到信息共享。

(七)关于抓早抓小、防范廉政风险存在薄弱环节的整改情况

20.资金监管不严格方面。一是加强监督检查。定期开展财政专项监督检查,严肃财经纪律,加强内控制度建设,全面提升财政监督管理质量。5月中旬对全县29家单位进行财政监督重点检查,持续强化整改督促。二是强化培训教育。举办财政资金及政府投资项目管理培训班,覆盖全县项目管理及财务人员60人,进一步加大对资金管理相关法律法规学习力度,不断提高财政资金使用和财务管理及固定资产管理的规范意识,进一步规范政府投资领域中政策落实、投资决策、资金管理、建设程序等工作,确保资金支出合法合规。三是强化整治整改。对县住建及教育局相关负责同志进行了约谈,对县住建局多转缴供暖款项370万元及时进行了冲平处置,督促县教育局建立完善工程项目监督管理机制,健全完善各级学校财务管理制度,加强对项目资金支出制度的学习,严格执行项目资金管理各项制度,确保资金严格审批,规范支出。

21.落实财务管理制度不严格方面。一是加大学习培训力度,提高业务水平。全县各级单位深入学习贯彻《中华人民共和国预算法实施条例》,进一步加快法治财政建设,提升预算管理水平,增强预算执行的严肃性,确保严格按照预算规定的支出用途使用资金。相关乡镇及时开展村级财务规范管理业务培训,制定完善了固定资产内部管理、村集体经济组织固定资产管理相关制度,进一步提高财务意识和管理能力,降低财务风险。二是规范资金管理使用,提高资金运作效率。及时将农牧局挪用用于购买办公用品的33652元专项资金全部上缴财政,并对主要负责人进行了约谈,对相关财务人员进行了批评教育。同时,对7家单位11个违规账户已按规定注销,于8月中旬前全面完成了账户清理工作。三是健全财务制度,强化统筹监管。制定印发了《尖扎县预算单位银行账户管理办法》,努力完善细化已有账户管理制度,切实规范账户管理。严格资金管理流程和控制措施,确保资金的安全和稳定流动,降低资金风险,及时全面梳理近两年审计中发现的不严格执行公务卡结算制度、无预算列支、集中报销等普遍性、倾向性、苗头性的问题,并督促各相关单位及时整改。

22.纪检监察机关查处案件不够有力方面。一是加大理论学习力度。将办案相关业务知识列入干部队伍教育整顿学习会、常委会、支部学习会学习内容,并通过召开专题会议,进一步提升了案件查办人员的能力素质。二是加大线索排查力度,加强部门协作。通过巡察反馈、审计报告排查,扩大案件查办线索来源,截止目前,共处置问题线索53件,处置问题线索同比上升194.4%。及时召开反腐败协调领导小组会议,强化工作协调,形成查办案件整体合力。三是强化问责力度。6月初对县委巡察反馈的康杨镇宗子拉碧芬牛羊肉专业合作社原法定代表人绽而有布采取留置措施,完成自办留置案件“破零”任务。

(八)关于作风建设不够深入的整改情况

23.推动解决群众利益问题不扎实方面。一是全力做好补偿安置工作。及时研究制定《关于马克唐村征地拆迁安置补偿款兑付工作方案》,根据方案对涉及未发放的72户进行了补偿安置,其中,11户进行住房安置兑付,56户进行补偿款兑付,总计涉及资金1163.83万元,5户存在安置补偿意向争议,正在积极协调解决。二是持续推进分红工作。20199月以来全县52个非贫困村使用集体经济发展资金2173万元购买尖扎申莱大酒店,按照合同要求,近几年承包经营申莱大酒店产生的收益仍有320万元未分红,经多次催款,仅向24个非贫困村分红65.66万元,剩余254.34万元至今未分红,目前已于926日向法院进行了起诉,经法院调解,酒店方承诺于20245月起,每月支付50万元。三是全面做好敬老院运营工作。县社会福利中心、尕玛唐敬老院和坎布拉敬老院于831日进行了公开招标,由尖扎县颐馨社会工作服务中心负责县社会福利中心和坎布拉敬老院运营工作,尖扎县馨园养老服务中心负责康杨镇尕玛唐敬老院运营工作。同时,我县通过引进、培育社会组织,积极参与养老服务经营,采取公建民营、医养康养等多种运营模式,不断提升养老服务高质量发展。

24.抓重点工作部署落实缺乏韧劲方面。一是全力推进高级中学项目进度。黄南州新时代高级中学建设项目已于今年8月中旬通过全省新建学校布局规划省级联席会议,9月初省教育厅办公室下发了联席会议纪要〔总42023年第1次)〕,会议决定“原则同意黄南州新时代高级中学新建事宜”,目前该项目已委托第三方勘察、设计单位对项目进行地质勘探和可研编制。二是全面完成智慧停车项目。加快推进低碳智慧城市停车场项目,紧抓项目进度,强化相关单位沟通协调,目前已全面完成并投入运营。三是全局抓好重点工作任务。结合作风突出问题专项整治,聚焦全县重点工作,扎实开展乡村振兴“百日攻坚”、平安建设三年行动等专项行动,采取县级领导包联、成立工作专班等方式,进一步压实责任,持续以更强的干劲、拼劲、韧劲推进各项重点工作落地生根。

25.深入细致的工作作风欠缺方面。一是强化约谈提醒。及时对农牧、民政主要负责同志就重复发放草原生态保护奖补资金及未停发死亡困难群众救助资金进行了约谈,并督促抓紧做好资金追回等相关工作。二是加强资金管理。严格按照相关规定,做好困难群众资金的申请、审核、发放等环节的管理工作。对重复发放草原奖补的资金共计资金6.18万元全部原渠道归还资金,涉及死亡困难群众救助资金6.25万元全部追回并上缴国库。三是加大监管力度。根据省州相关文件要求发放相关资金,强化与相关部门的数据对接,建立人员信息库并做到及时更新,全力做好草原奖补及民政救助对象的动态管理和发放工作。

(九)关于领导班子建设有不足的整改情况

26.议事规则落实不严格方面。一是修订完善县委常委会议事规则。坚持按照民主集中制规则议事,进一步完善议题提出和审议研究制度,切实提高常委会履职科学化、规范化,全面提升常委会工作质效,并安排政治素质高、组织纪律强、熟悉工作同志,作为常委会记录人员,做到突出重点,详略分明。二是认真贯彻落实“三重一大”决策制度。修订完善县政府党组议事规则、县政府常务议事规则,认真落实“三重一大”事项决策制度,凡属“三重一大”事项,均由领导班子以会议形式集体研究决定。三是强化常态化监管。不定期深入各单位对制度建立、执行情况开展监督检查,及时反馈问题,抓好督查整改,不定期开展“回头看”,把执行党委(党组)议事规则和决策清单作为铁的纪律长期坚持下去。

27.执行党组织生活制度不严格方面。一是高质量召开了巡视反馈问题整改工作专题民主生活会,并安排专人负责会议记录工作,按照相关规定要求上报专题民主生活会相关资料。今年全县各党组织已累计召开民主生活会20余次,均严格按照规定开展,进一步严格组织生活制度。二是建立党务工作人才信息库,先后组织80余名党务工作者赴湟源县参加党务工作者培训,全面提升了我县党务工作者业务素质和工作能力,为我县强化党建引领、适应新时代党的组织生活奠定基础。三是抓实党务工作者自身党建业务学习,严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等相关制度条例开展好各项组织生活。

(十)关于干部队伍建设有短板的整改情况

28.干部任用“政治关”把得不够严方面。一是严肃执纪问责。针对原康杨镇镇长聚众赌博未作任何处理并被提任为另一镇党委书记问题,县纪委监委及时对该同志给予诫勉谈话,并对该同志作出党内警告处分决定,县委组织部在开展职级晋升工作时及时运用处理结果,取消了该同志晋升四级调研员资格。二是加强协调沟通。充分运用干部日常监督联席工作制度,发挥联席工作机制,确保组织部门第一时间掌握干部审查、调查、问责以及其他影响干部动议情况。三是强化自身建设。组织召开县委反腐败领导小组专题会议,健全完善反腐败小组联络员机制,在干部考察环节中,除征求纪检监察部门和信访部门意见外,将司法和审计部门纳入征求范围,增强干部考察的科学性、全面性。

29.年轻干部培养储备不足方面。一是坚持严管厚爱,激发活力。及时掌握干部调入调出、超龄退库与到龄入库等情况,严把政治关,更新完善了尖扎县符合年龄条件的年轻干部数据库,储备了一批政治立场坚定、工作表现突出的年轻干部,涉及33人。二是畅通出口,管放结合。今年以来,共研究了16名符合退休条件的干部,并办理退休手续,同时,抓实公务员队伍源头建设,全县共考录公务员(选调生)21名,为年轻干部队伍建设持续注入源头活水。三是修订印发了《关于进一步加强和规范机关事业单位人员流动管理工作的通知》,对拟调入调出我县的干部严格从年龄、学历、专业方面审核把关,年内共完成1140岁以下干部调入工作。

30.纠正领导干部违规兼职问题不及时方面。一是强化约谈提醒。817日对县卫生健康局党组书记、局长李玲就社会团体违规兼职问题进行谈话提醒,督促其严格履行兼职报备程序。二是完善制度保障。印发《关于进一步规范党政领导干部(含职级干部)在社会团体和企业兼职(任职)的通知》,明确党政领导干部兼(任)职有关程序和要求,全面排查全县领导干部兼职任职情况,对不符合规定的,责令进行整改,对确属工作需要且符合有关规定的,及时履行审批备案手续。三是加强日常监管。将领导干部兼职任职情况列入日常监督范围,常态化开展核查检查,杜绝违规兼任问题再次发生。

(十一)关于推动基层组织建设用力不足的整改情况

31.落实党建工作责任制不到位方面。一是压实责任抓落实。牢固树立“抓好党建作为最大政绩”的工作理念,及时召开党建工作会议,听取专题汇报,修订完善党的建设工作领导小组、办公室工作细则,认真执行和落实党建工作责任制,切实提升党建工作实绩。二是强化问责抓落实。及时对相关单位进行提醒谈话,严明政治纪律,从严要求其严格按照基层党建“六个一”要求和年度基层党建、党风廉政建设工作要点抓好工作落实,并督促各级党组织在班子学习会和支部学习会上加强对党风廉政和反腐败工作内容的学习。三是完善制度抓落实。制定印发《乡镇、县直部门和省州驻县单位2023年度目标责任考核指标任务》的通知,修订完善党风廉政建设工作任务、党风廉政考核标准,明确要求各级党组织年内召开专题会议研究党风廉政建设不少于4次,专题会议研究党建工作不少于2次。同时,加强日常专项督查,压紧压实党建工作责任制。四是创新载体抓落实。择优筛选和打造各领域党建“样板田”20个,组织121名县级领导、乡镇和机关单位“一把手”、38个重点村驻村第一书记及省州选派的驻村工作队员,利用2天时间开展“互学互鉴拓思路、赶超奋进开新局”基层党建观摩活动,通过看、听、问、评、议、学、思的方式,有效拓宽村集体经济发展思路和渠道,营造各党组织党建工作比学赶超良好氛围。

32.基层党组织发挥政治功能不充分方面。一是强化监管压实责任。持续抓好对乡镇及村级班子成员监管工作,定期召开分析研判会,分析村“两委”班子运行及各项工作落实情况,并第一时间将存在的问题及困难上报至相关单位及时解决。同时,把支部星级评定和党员积分管理作为村“两委”班子成员和支部党员的行为评定标准,进一步提高乡镇及村级干部真评真严、一严到底的责任意识和政治意识。组织88名村级主要负责人参加“全国村党组织书记和村委会主任视频培训班尖扎分课堂”培训,持续加强基层党员法治教育,进一步降低村级经济领域涉法问题发生率。二是持续建强村级产业。全力督促各乡镇制定完善村集体经济“一村一策”产业发展计划,重点围绕34个“贫困退出村”产业发展制定切实可行的发展思路和规划,并联合行业部门从严审核把关,确保发展思路切实可行、发展举措务实有效。三是统筹推进发展党员工作。按照“成熟一个、发展一个”的原则,不断提高发展党员完成率,及时总结现阶段发展党员工作开展情况,制定发展党员工作计划,并第一时间同州委组织部调剂我县发展党员计划数量,全力缩小计划发展与实际发展差距,目前已发展党员113人,计划发展数预计12月中旬完成。四是全力打造两新党支部示范点。持续健全党建工作联络员和指导员制度,及时更新党建工作联络员和指导员名册,跟进工作开展情况,确保党建工作联络员和指导员发挥作用。开展各类志愿服务活动,进一步在深入群众、实践锻炼中提升两新组织党员党性意识。注重从大学生、退伍军人、优秀职工中发展党员,此类群众中发展党员指标占总体指标的90.9%五是把牢党员发展“入口关”。先后于412日组织154名入党积极分子举办入党积极分子培训班,于726组织932023年度计划发展的对象,开展党员发展对象培训班,通过全方位、多层次的培训,确保党员发展质量过关。同时,严格落实发展党员近亲属报备制度和党员发展对象资格联审制度,协同公安、纪委、法院等多部门联合开展党员发展资格审查,从源头防止“带病入党”。六是建立完善党员档案资料。制定印发《尖扎县党员档案管理实施细则》,并争取县级财政扶持20万元资金,购买75组档案柜和4500个档案盒,全力指导和帮扶各乡镇党委打造党员档案“一室一柜一档”,并确定各党(工)委书记为党员档案管理第一责任人,指派专人负责档案管理工作,明确要求档案管理人员必须为党员,认真履行职责,建立完善党员档案管理台账。

33.软弱涣散基层党组织整顿工作不够有力。一是层层压实责任。对新纳入软弱涣散的村党组织,按照“四个一”要求,逐级压实整顿转化工作责任,对标“一村一策”整顿方案,全面查摆问题,分类制定三张清单。二是强化措施落实。对连续两年未转化的村级党组织选派优秀党员担任第一书记,并安排乡镇科级领导联村包抓,以日常学习、党员教育管理、矛盾排查、资料归档等方面入手,从严抓好整顿转化。三是健全长效机制。狠抓整顿提升常态长效,督促指导已整顿软弱涣散村党支部建立长效机制,健全完善支部工作制度,确保整顿提升常态长效。

(十二)关于干部担当作为不够的整改情况

34.担当作为的精气神不足方面。一是强化责任担当,推动整改落实。针对当顺乡青春瀑布高原生态现代文艺创作基地项目20228月下旬遭受暴雨水毁问题,及时组建项目问题整改工作专班,现已完成创作基地整体安全性情况评估及水毁道路修复工作,正在修建防洪设施。同时,督促当顺乡对近年来主导实施的项目进行梳理倒查,确保类似问题不再发生。二是加强培训力度,增强防范意识。加大对项目的安全评估工作,组织全县项目管理人员举办项目管理知识培训,进一步规范施工招标标准和流程,全流程公开实施,确保项目能够公正安全实施,减少项目因自然灾害和人为因素等造成的损失。

35.保障激励机制不健全方面。一是完善干部激励机制。加大对基层一线干部关心关爱力度,严格落实干部选拔任用、绩效考核奖金发放、异地疗养等激励政策向基层一线倾斜等制度,注重绩效考核。组织召开文体活动总结大会,对在各项文体活动中表现突出、勇于担当、奋发作为的66个优秀干部和29家先进单位进行了表彰。二是健全容错纠错机制。立足我县实际,积极开展实践探索,制定印发《尖扎县党政干部容错纠错相关制度》,各单位通过专题会议、案例解读、培训等方式在全县范围内宣传容错纠错机制,树立全县干部干事创业的信心,切实营造容错纠错正向引领的良好氛围。三是严格落实带薪休假制度。起草印发《尖扎县机关事业单位人员带薪年休假制度的通知》,推动领导干部特别是“一把手”带头休假,鼓励带动干部带薪休假,对未休假人员,在年底按规定要求发放休假补贴。

36.慢作为乱作为问题仍然存在方面。一是压紧压实责任,督促问题办理。及时对有关分管负责人进行约谈,明确工作职责,加快办理177户老宅基地确权登记发证工作。目前,已完成163户老宅基地确权登记发证工作,剩余14户宅基地待省人民政府2024年底出台农村乱占耕地建房问题(住宅类)清查整治工作要求后,根据相关文件继续推进剩余14户的农村宅基地确权工作。二是狠抓问题整改,解决突出问题。2021年国家卫片执法检查指出的18个工程项目违法图斑124宗违法用地,已与124宗违法用地一并处置。三是加强业务培训,提高履职能力。累计培训执法人员矿产资源管理相关法规政策4次,严格遵守各项规章制度,做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,避免行政乱作为,提高执法水平。

(十三)关于对巡视、审计等监督检查反馈问题整改落实不够有力的整改情况

37.县委整改主体责任扛得不够实。一是加强监督检查。成立专项检查组,深入全县29家单位开展财务监督检查,加大对固定资产管理、财务管理等方面的监督管理力度,进一步规范各单位固定资产及财务管理。二是规范财政管理。通过业务培训、督促检查、约谈提醒等方式,进一步规范政府投资领域中政策落实、投资决策、资金管理、建设程序等工作,确保资金支出合法合规。三是强化项目监管。定期召开项目调度会,对未能按时整改的单位通过审计委员会听取汇报、专题汇报等方式及时进行提醒,对推动整改工作不力的单位,在全县范围内通报批评。截至目前,9次审计反馈未完成196个问题已完成185个,18次督查反馈整改未完成32个问题已完成29个,剩余未完成问题已委托第三方协助尽快完成。

38.落实整改监督责任不够有力方面。一是完善机制抓落实。建立完善巡视巡察、财务审计、环保督察问题通报机制,已召开专题工作会议20次,通报有关情况,总结工作经验,研究解决突出问题,推动工作落实。二是细化措施抓整改。针对整改反馈问题,结合工作实际,全面查摆,举一反三,逐项列出“三张清单”,逐条细化整改措施,推动整改机制落实。三是强化督查抓落实。将整改落实情况纳入到各单位年度目标(绩效)责任考核重点内容,进一步推动整改落实,切实发挥考核指挥棒作用。

39.常态化整改机制不够健全。一是完善基层财务管理。举办“全县财政资金、固定资产管理”培训班,邀请省财政厅、省审计厅专家现场讲解法律法规,县纪委派驻纪检监察组组长现场讲解典型案例,收看财经纪律警示教育片,加大对基层单位的财务管理监管,进一步提升了全县国有资产、财务管理水平二是强化整改落实监督。加大对全县各乡镇、各单位在落实省委第四巡察组反馈的整改问题、省级生态环境保护例行督察、工程项目建设整改问题整改情况的监督检查,指出了整改中存在的问题,并督促相关单位立行立改。同时,定期调度通报问题整改情况。组织住建、自然资源等部门对已完成整改的问题进行“回头看”,巩固整改成果,提升整改实效。三是强化项目落实进度。召开全县项目工作会议和以工代赈及易地扶贫搬迁后续安排部署会、项目建设培训会暨项目建设自查安排部署会,听取项目进展情况,安排下一阶段工作,发挥发改部门项目监管职能,督促以工代赈项目问题整改。四是加强生态保护力度。召开生态环保领域反馈问题整改工作推进会,通报了黄河流域全方位体检、省城镇污水垃圾专项督察、黄河流域警示片反馈,省级例行督察及省委巡视反馈环保领域问题整改情况,对下一步整改工作进行安排部署。制定印发《关于做好尖扎县生态环境领域问题督查专项工作的通知》,对专项督查工作做了安排部署。

三、以持之以恒的工作韧劲,持续巩固深化巡视整改成果

全面从严治党永远在路上。下一步,县委将把落实巡视整改融入到全县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育全过程,把巡视反馈问题整改纳入主题教育检视问题整改各方面,同推进、同落实,以抓铁留痕的政治定力,坚决完成各项整改任务,确保所有巡视整改问题见底清零,持续营造风清气正的政治生态和干事创业环境。

(一)坚定不移推进全面从严治党。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、对青海工作的重要讲话和指示批示精神,认真抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育,坚定不移推进全面从严治党管党,持续加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设,坚定信心决心,聚焦主责主业,以更加坚韧的定力推进各项事业沿着习近平总书记指引方向前进。

(二)坚定不移抓好整改任务落实。突出县委主体责任,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识,切实抓紧抓实抓好巡视整改后续工作,做到全面改、深入改,确保改到位、改彻底。对已完成的整改任务组织回头看,再督查、再巩固、再提升,举一反三,认真排查类似问题,抓早抓小,达到整改一个,消除一类的目的。对还没有完全彻底解决的问题,需要逐步解决、长期坚持的,严格按照既定整改方案和整改措施,加强督促检查和跟踪问效,确保整改任务全面完成。

(三)坚定不移巩固巡视整改成效。将巩固整改落实成果同主题教育学习相结合,坚持举一反三,从个别问题中发现共性问题,进一步补齐制度缺失,堵塞制度漏洞,进一步健全完善管根本、管长远的制度体系。坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,针对问题多发重点领域和关键环节,建立管思想、管工作、管作风的管理体系,落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施,坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,防止小问题变成大问题,营造干事创业良好氛围。

(四)坚定不移推动整改成果转化。以巡视整改为契机,努力做好结合文章,把整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及省州委决策部署结合起来,以点带面,以巡促改、以巡促建、以巡促治,围绕省委打造生态文明高地、产业四地战略目标,进一步理清思路、完善措施、健全制度,发扬苦干实干精神,切实将巡视整改成果转化为推进乡村振兴、平安建设、生态环保等重点工作的内生动力,转化为树立青海涉藏地区乡村振兴典型样板的生动实践,推进各项事业全面发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0973-8732372;邮政编码:811200;地址:青海省黄南州尖扎县铁岭路党政大楼,电子邮箱:xwb8732372@163.com

              

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