2月22日上午，黄南藏族自治州第十六届人民代表大会第四次会议在州会议中心隆重开幕。

会议应到代表228人，实到201人，符合法定人数。

上午9时整，大会在雄壮的国歌声中开幕。

大会主席团常务主席、执行主席蒋树成主持大会。

州委书记、大会执行主席朱战民，大会执行主席张文生、杜会锋、索南达吉、辛海萍、马进贤、汪智、仁青措、夏吾尖措在主席台前排就座。

    在热烈的掌声中，扎西才让代表州人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一是2022年工作回顾；二是2023年主要目标和重点工作；三是加强政府自身建设。

扎西才让在报告中指出，2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是黄南发展进程中极不寻常、极不平凡、极不容易的一年。面对经济下行、多轮疫情、极端天气等多重超预期因素冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力打好疫情防控阻击战、稳住经济大盘攻坚战、守住安全底线保卫战，在复杂局面中、严峻形势下赢得了主动。全州地区生产总值增长0.2%，地方财政公共预算收入增长8.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，全体居民人均可支配收入增长5.6%、突破2万元大关，多项主要经济指标保持正增长，交出了逆境中顽强拼搏的满意答卷，全州经济社会高质量发展取得新成效。

扎西才让从八个方面对过去一年的政府工作进行了回顾：全力以赴打赢防汛抗疫大仗，守住了安全发展底线；全力以赴实施扩大内需战略，稳住了经济运行大盘；全力以赴推进生态文明建设，厚植了山水黄南底色；全力以赴培育特色优势产业，提升了经济发展质量；全力以赴统筹区域协调发展，改善了城乡发展面貌；全力以赴深化改革扩大开放，增强了内生发展动力；全力以赴保障改善人民生活，夯实了共同富裕基础；全力以赴提升社会治理能力，维护了社会稳定大局。

扎西才让在报告中指出，2022年是党的二十大和省第十四次党代会胜利召开之年，我们围绕迎接学习宣传贯彻党的二十大和省第十四次党代会这个主题主线，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，坚决把党中央的政治标准和省委、州委要求贯穿于政府工作的方方面面，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理代表建议92件、委员提案166件，一大批办理成果有效转化为推动高质量发展和促进民生改善的务实举措。提请州人大常委会审议地方性法规2件，制发规范性文件9件，法治政府建设成效明显。纵深推进政府党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥审计监督作用，常态化进行经济“体检”，深入开展工程建设领域专项治理，深化一体推进“三不腐”，一大批苗头性、倾向性问题得到及时处置。扎实开展“深化作风建设、狠抓工作落实”“喜迎二十大、基层百日行”“转作风、勇争先”等行动，全州上下真抓实干、干事创业的工作氛围更加浓厚。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织服务大局、建功立业，各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。

扎西才让在报告中表示，过去一年，全州上下万众一心，于危难时奋起，从困境中突围，以滚石上山、百折不挠的毅力和勇气，防住了疫情，稳住了经济，守住了安全底线，展现了黄南人民敢于战胜一切困难的顽强斗争意志和在中国式现代化进程中奋勇争先的良好精神风貌。我们时刻被这方可亲可敬的人民群众所感动，始终被这支敢想敢干的干部队伍所鼓舞，常常被这片至善至美的金色热土所激励。能够取得这些成绩，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开党中央、国务院的特殊关怀，离不开省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协和社会各界的有效监督、大力支持，离不开全州各族干部群众的艰苦奋斗，离不开天津市、南通市和国家有关部委、中央企业的真情帮扶。

扎西才让在报告中指出，今年是贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是黄南建政70周年，做好全年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，按照省第十四次党代会和省委十四届三次全会、州委十三届八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以维护安全为底线，以从严治党为根本，以改善民生为核心，以乡村振兴为引领，以民族团结为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推进生态保护和高质量发展取得新成绩，坚定信心、团结奋斗，在建设现代化黄南新征程上开好局起好步。

今年的主要预期目标是：生产总值增长5%以上；地方财政公共预算收入增长5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长5%；旅游总收入增长10%；居民收入增长与经济增长基本同步，新增城镇就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇登记失业率、调查失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内；粮食总产量保持在3万吨以上；黄河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，空气质量优良天数比例达到省定目标，能耗强度完成省定目标，主要污染物减排控制在省定目标以内。

扎西才让在报告中强调，只要我们坚定信心、保持定力，坚持一张蓝图绘到底，紧盯目标不动摇，以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，以开门红、全年旺的发展势头，全力以赴抓好各项工作落实，就一定能够实现全年既定目标，一定能够推动黄南在全面建设社会主义现代化国家新征程上实现更大发展。一要聚焦聚力推进扩大内需，保持经济稳定增长。大力实施扩大内需战略，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，确保经济稳中有进、稳中向好。二要持续用力培育优势产业，构建现代产业体系。聚焦产业“四地”建设，坚持做优一产、做大二产、做强三产，推动农牧业提质增效、工业转型升级、文化旅游强基固本，促进产业体系升级发展。三要坚定不移保护生态环境，厚植绿色发展优势。聚焦打造生态文明高地，持续巩固提升生态系统多样性、稳定性、持续性，主动融入国家公园示范省建设、持续推进生态系统保护和修复、深入打好蓝天碧水净土保卫战、全力推进生态产品价值实现，为维护国家生态安全作出黄南贡献。四要集中力量统筹城乡发展，加快重塑黄南形象。深入实施区域协调发展战略，全面推进乡村振兴、着力提升城镇品质，促进城乡协调发展、融合发展，不断拓展发展空间。五要持之以恒深化改革开放，着力激发动力活力。坚持改革不停顿、开放不止步，全面深化重点领域改革、大力提升科技创新水平、不断扩大高水平对外开放，以更加坚定的决心深化改革，用更加宽广的视野扩大开放，不断积蓄高质量发展的持久动力。六要坚持不懈增进民生福祉，稳步迈向共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，狠抓就业增收工作、办好人民满意教育、推进健康黄南建设、提高公共服务水平、促进民族团结进步，做到经济发展每前进一步民生改善就跟进一步，朝着共同富裕目标不断迈进。七要坚决有力维护社会稳定，努力建设平安黄南。坚定不移贯彻总体国家安全观，全力保障粮食安全、精准有效化解风险、抓紧抓实安全生产、持续提高安全水平，创新社会治理体系建设，坚决做到以安全保发展、以发展促安全。

扎西才让在报告中强调，面对时代的使命、发展的重任、人民的期盼，我们要牢记“三个务必”，忠诚履职、务实担当、清正廉明，努力建设人民满意的服务型政府。

扎西才让最后强调，黄南广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以舍我其谁的使命感、只争朝夕的紧迫感、时时放心不下的责任感，踔厉奋发、勇毅前行，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家黄南篇章，努力交出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优异答卷！

根据会议议程，大会审查黄南州2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告、黄南州2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告。

受州人大常委会委托，州人大常委会副主任马进贤作关于《黄南藏族自治州藏语言文字工作条例（修订草案）》和《黄南藏族自治州不可降解一次性塑料制品管理条例（草案）》的说明。

在主席台就座的还有本次会议主席团成员，不是主席团成员的副州级以上领导干部。列席大会的有驻州省人大代表，出席州政协十四届二次会议的全体委员，不是州人大代表的州委州政府各部门、群团组织、省驻州单位及州属事业单位和金融机构负责人。