第2期
尖扎县人民政府办公室 2024年1月8日
做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议部署，扎实推进中国现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。
一、关于以科技创新引领现代化产业体系建设
1.具体措施建议：准确把握国家政策导向，抢抓全省产业“四地”建设机遇，紧紧围绕特色产业、文化旅游、生态保护等重点工作，围绕特色资源、优势区位和民生需求，精心谋划论证一批涉及生态修复、乡村振兴、文化旅游等投资额度大、带动作用强的大项目、好项目。
2.具体措施建议：积极融入全省“四地”建设战略，加快新能源建设步伐，加大光伏、风电等能源项目建设，进一步调整产业布局，优化能源方向。加快推进清洁能源开发示范基地建设，重点推进各项重点光伏项目建设进度。
理由：经济总量依然偏小，产业现代化、经济市场化、新型城镇化程度依然较低，发展不平衡不充分问题依然突出。
责任领导：县委副书记、县政府副县长蔺通
二、关于着力扩大国内需求。
1.具体措施建议：全面完成坎布拉运动休闲特色小镇运营工作，积极引进经营企业，激发小镇活力，展现小镇特色。全力加强全国乡村旅游重点村建设，全面建成德吉、来玉景区文化旅游廊道、非遗文化传承体验基地等项目，积极争取项目申报，有效补齐基础设施短板。加大全国全省乡村旅游重点村建设。积极通过项目申报争取，切实做好乡村旅游重点村旅游发展工作。
2.具体措施建议：统筹推动现有3A级景区市场化运营。办好坎布拉景区开园活动、“灵秀尖扎春来早”乡村旅游专题启动仪式、尖扎来玉开园暨沙滩羽毛球活动、尖扎德吉开园暨第二届黄河啤酒节、5·19中国旅游日亲水营地电子音乐节、“亲水杯”冲锋摩托场地赛、能科金色梯田赏花季及游客服务中心开业活动等旅游系列活动，做好A级景区申报，3A级景区升A工作。
理由：与文化旅游融合深度不够，尖扎县民宿发展基本上沿袭了传统的点式开发，各乡镇依据当地的文化旅游资源孤立进行，发展极不均衡；民宿基础设施相对滞后，城镇旅游功能发挥欠佳，餐饮文化特色不突出，酒店宾馆和农家乐规模小、档次低，单一化现象严重；民宿从业人员整体素质偏低，民宿专业人才匮乏，从业人员大多数身兼多职且文化程度普遍较低。
责任领导：县政府副县长尕藏东知
三、关于深化重点领域改革。
1.具体措施建议：深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，最大限度减量提质、减时增效、减税降费。深化商事制度改革，全面实施“不见面审批”“最多跑一次”。进一步加强财政预算一体化和绩效考核管理，加快推进数字化财政系统运用，有效提升全县预算编制质量水平。深入推进供销社综合改革，加快实施基层供销社升级改造项目。深化社有企业改革，切实转换经营机制，加强省、州级龙头企业与县级社有企业的合作，支持带动县级社有企业发展。
理由：系统数据对接不畅，“一网通办”工作推进缓慢，个别部门有自建系统，自行掌握的审批信息与省统一认证平台没有对接工作不到位；群众网上操作能力不足，我县80%的人口为少数民族，大部分群众文化水平低，不认识汉字，为推动政务服务事项网上办理和群众提供多样性、多渠道、便利化服务，带了极大的不便。
责任领导：县委常委、县政府常务副县长盛国德
四、关于扩大高水平对外开放。
1.具体措施建议：加大与天津市、华能集团、江苏省通州市的衔接力度，持续开展两地高层对接联席会、两地企业对接座谈、商定劳务协作、农畜产品输出等对口支援活动，争取更多的项目和专项资金向我县倾斜，加快援建项目建设进度，强化项目资金管理和拨付，确保完成年度建设任务。扎实开展招商引资“六大行动”，加强乡村振兴产业园区管理，淘汰一批效益低下、没有发展潜力的企业，着重引进有特色、就业吸纳能力强的大型企业，来我县投资兴业，进一步提高限额以上单位比重和规模。
理由：对口支援相关工作的衔接还不够紧密；对口支援“造血”式扶持投入不足，目前产业基础依然比较薄弱，制约相关产业发展的瓶颈仍然没有破除；对于当地民族文化、旅游开发等事业的支援较少；对于援助资金的使用和监管仍有一定的疏漏，在对口支援的过程中，对于资金或者是物资的使用情况和效果缺乏有效的监督，使得对口支援民族地区发展政策实施效果大打折扣。
责任领导：县委副书记、县政府副县长蔺通，县委副书记、县政府副县长杨志高
五、关于持续有效防范化解重点领域风险。
1. 具体措施建议：牢固树立“过紧日子”思想，加大重点领域和刚性支出保障力度，压减一般性支出10%以上,“三公经费”只减不增。扎实做好政府性债务化解，严格落实防范化解地方债务风险“1+6”实施方案，坚决遏制新增地方政府隐性债务，妥善安排中长期债务偿还，把清理盘活财政存量资金、“砸锅卖铁”处置现有资源资产、压减一般性支出等措施作为偿还政府性债务的重要手段，千方百计筹措化债资金，完成地方政府债务化解年度任务，确保全县债务风险总体安全可控。
理由：偿债压力不断增大，由于财源基础薄弱，自身造血功能严重不足，基层“三保”等其他刚性支出占比不断加大，财政压力愈发繁重，自有财力极为有限，偿还债务本息压力不断增加，只能通过“过紧日子”和盘活存量等方式用于偿还债务。
责任领导：县委常委、县政府常务副县长盛国德
六、关于坚持不懈抓好“三农”工作。
1.具体措施建议：扎实推进耕地“非粮化”、“撂荒地”整治工作，持续加大农田水利设施和基础设施改造提升投入力度，积极争取高标准农田改造提升项目、耕地质量监测项目，开展田间试验与土壤检测工作，增加稳产高产、旱涝保收农田面积。深入实施种业振兴行动，加大对制售假劣种子等违法行为的打击力度，大力推广小麦、青稞、玉米等粮食作物良种，加强春耕备播期间良种调运储备，确保各类良种供应充足。统筹抓好增产和减损，坚持“良种、农机、农艺”相结合，全面落实农机购置等各类惠农惠民补贴，积极争取农作物重大病虫害统防统治项目，扎实开展大田农作物、设施蔬菜等种植业田间管理、病虫害预防、小麦测产、农产品质量安全检测等技术服务工作，全力保障粮食及重要农副产品供给安全。
2.具体措施建议：积极申报国家农业绿色先行示范区创建项目和2024年中央预算内投资涉藏州县专项农业建设项目，扎实推进昂拉乡虹鳟鱼农业产业强镇建设，持续加大闲置温室大棚整治力度，改造提升“菜篮子”生产基地，持续抓好万头猪场、万头牛场养殖基地后期建设及运营管理，大力推广牦牛“三增三适”养殖、舍饲养殖技术，虹鳟鱼陆基工厂化养殖与大水面、深水网箱相结合的养殖技术，农作物绿色防控技术，积极培育农、牧、渔特色种养殖业产业联合体，全力提升农业综合生产效能。
理由：农牧业产业结构单一，县域二三产基础薄弱，产业结构不合理，经济发展主要依赖水电业，且受上游来水等不可控因素的制约，效益增长不稳定。特色产业和小微企业规模小、竞争力弱，整体效益偏低。
责任领导：县委常委、县政府常务副县长盛国德
七、关于推动城乡融合、区域协调发展。
1.具体措施建议：深入推进城北新区建设，启动昂拉高铁新区规划建设，全力推进能科、当顺等浅脑山地区生态美丽乡镇建设，高质量打造以马克唐镇为中心，康杨镇、坎布拉镇、昂拉乡联动发展的沿黄美丽城镇带，进一步构建优势互补、城乡融合的发展格局。
2.具体措施建议：全面加快人民北路道路工程项目进程，持续推进村级基础设施提升改造，有力加大市政道路拓宽、管网改造、电缆入地等项目建设力度，进一步优化城乡基础设施和公共服务能力，标准谋划城镇环境综合整治及防洪排涝项目，为城乡融合发展筑牢根基。
理由：地处青藏高原与黄土高原过渡地带，气候干燥寒冷，生态环境极其脆弱，土地干旱贫瘠，生产能力极低。加之水土流失严重，致使人、地、草、畜矛盾十分突出。植被稀疏，土质松软，雨季极易引发山洪，冲毁道路、农田、村庄，影响群众生命财产安全。城镇分布分散，规模偏小，集聚能力弱，辐射功能不强，小城镇发展不平衡，地区差异较大，城镇产业培育发展滞后。导致城镇产业培育发展缓慢，城镇就业能力弱，难以形成城镇带动产业、产业促进城镇发展的良性循环。
责任领导：县委常委、县政府常务副县长盛国德
八、关于深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。
1.具体措施建议：聚焦创建国家级生态文明示范县目标，深度融入黄河流域生态环境保护和国家公园示范省建设，坚定不移走好绿色高质量发展之路。以更高标准打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，完成各类反馈问题整改，实施煤改电、煤改气工程，推进扬尘综合整治、煤烟型污染治理，持续提升大气质量。开展城乡生活垃圾治理行动，狠抓矿山生态恢复治理，做好土壤污染管控和修复。
2.具体措施建议：聚焦清洁能源产业高地建设，加大清洁能源开发利用力度，40万千瓦牧光储一体化项目完工发电，开工建设尖扎滩乡200兆瓦夜间风力发电项目，打造新的经济增长极，力争成功申报省级黄河流域生态保护和高质量发展重点县。持续深化生态保护补偿制度改革，主动参与排污权、用能权、用水权市场交易，落实草原奖补制度，不断完善生态管护公益岗位政策，让农牧民端起“绿色碗”、吃上“生态饭”。
理由：思想观念存在摇摆性，一些乡镇、部门和企业对习近平生态文明思想理解还不深不透，对保护与发展的辩证关系认识不清，生态环境保护责任落实压力传导不够，重发展轻保护现象依然存在；污染治理任务存在艰巨性，受自然地理和不利气象条件影响，年度沙尘天气导致的重污染频次加大。县城污水处理厂三期扩建项目迫切，重点城镇雨污分流措施还不到位，坎布拉镇等乡镇污水管网建设存在错接混接现象。由于整体工作起步晚、底子薄，土壤环境污染防治监管能力水平与任务要求存在较大差距，无建筑垃圾填埋场，建筑垃圾乱堆乱倒问题时有发生，固体废物资源化、减量化利用水平还不高。
责任领导：县政府副县长王文彦
九、关于切实保障和改善民生。
1.具体措施建议：始终坚持以人民为中心的把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。落实落细各项就业优先政策，加大援企稳岗力度，抢抓时机加大培训力度，开展家政服务、餐饮服务等易学易就业的技能培训，着力提升脱贫劳动力技能水平和就业人员竞争力。有效依托“12+N”专项服务活动，全力发挥东西部协作、对口支援等帮扶机制，搭建各类招聘平台，推动全县劳动力实现高质量充分就业。同时强化“全国根治欠薪线索反映平台”和其他渠道接收欠薪举报投诉的分类核处。
2.具体措施建议：统筹城乡社会保障制度创新，大力实施全民参保计划，完善城乡孤老残幼和退役军人服务保障，做到应保尽保、应扶尽扶、应享尽享。持续扩大社保经办“一网通办”服务范围，增强异地就医、养老等网上业务办理。扎实推进国防教育、双拥共建，不断完善“三级”退役军人服务体系。实施好年初承诺的民生实事工程，不断提升群众幸福指数。
理由：民生投入刚性需求较大，优质公共服务供给不足，医疗、教育、养老等方面的短板依然突出，乡村振兴的基础还不牢固。
责任领导：县政府副县长才让扎西（编校：马玉福 ）
