尖政办〔2020〕65号

各乡镇人民政府、县政府各部门,省州驻县各单位：

《关于在全县开展“会战黄金季”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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关于在全县开展“会战黄金季”专项行动

实施方案

二季度是全县加快推动复工达产达效的关键期、黄金季。为全面恢复正常生产生活秩序，做到以周保月、以月保季、以季保年，努力完成全年经济社会发展目标任务，在开展第一季度“百日攻坚”专项行动的基础上，决定二季度在全县继续开展“会战黄金季”专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

“会战黄金季”专项行动是统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要抓手，要聚焦各项目标任务，结合开展“人员大培训、岗位大练兵、环境大整治”工作，做到以周保月、以月保季、以季保年，为实现全年经济社会发展目标任务打牢基础。开展好“会战黄金季”专项行动，具体要把握好以下几个方面：一是统筹好防控与放开。既要慎终如始抓紧抓细抓实疫情防控工作，及时完善外防输入、内防反弹的防控策略和应对举措，坚决守住“零输入、零感染”底线；又要全面有序放开行政应急管控，加快恢复正常生产生活秩序，确保实现疫情防控和经济社会发展双胜利。二是统筹好当前与长远。既要聚焦打赢疫情阻击战和完成年度目标任务，突出重点、统筹兼顾,分类指导、精准施策，全面落实国家和省上关于支持开复工开复业、帮助中小微企业发展系列政策措施，帮助企业渡过难关；又要着眼“长远”，把握政策机遇，突出公共卫生安全、应急管理等工作，争取实施一批打基础、利长远的项目，努力补齐医疗设施设备配置不全等方面短板。三是统筹好风险与机遇。既要树立问题意识、坚持问题导向，正视问题、发现问题，深入分析、全面权衡疫情带来的影响，又要准确识别、科学应变、主动求变，善于从危机困难中捕捉和创造机遇，努力在动能转换等方面取得突破。同时，不折不扣落实国家和省州出台的一系列关爱政策，确保在疫情防控工作中作出贡献的医务人员和一线工作人员切实感受到党和政府的关爱。

二、主要任务

(一)持续抓好疫情防控。要有防范化解风险的底线思维，做好常态化应对外部环境变化的思想准备和工作准备，密切关注和准确研判疫情变化动态，科学制定防控措施，坚持群防群控，压实防控责任，堵塞漏洞，补齐短板，进一步健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，扎牢织密疫情防控网，坚决守住“零输入、零感染”底线。严格落实“四早”措施，进一步做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，抓好入境返县、无症状感染者的精准防控。从严控制、审核、组织举办各类涉及人群聚集性的活动，严防出现聚集性疫情。坚持应急处置与常态化防控相结合，因地制宜调整优化复工复产复业复学中的防控措施，保障必需的防控物资和应急处置能力。进一步完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强基层疾控能力建设，着力补齐公共卫生短板，促进公共卫生服务均等化。推进中藏医药传承创新和开放发展，充分发挥中藏医药在疾病预防治疗康复中的作用。深入开展“洁净美”专项行动，积极倡导健康文明生活方式，提升全民文明素养。

责任单位：各乡镇人民政府，县教育局、县工业商务和信息化局、县民宗局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局

（二)全力推动稳增长。加快推动各领域复工达产达效，认真落实系列优惠政策措施，强化生产要素调度供给，加大对电力、有机畜产品、民族手工业等重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测和服务，继续打好“财政+税务+金融”组合拳，充分发挥财政资金引导作用，巩固拓展减税降费成效，帮助企业降成本、减负担、提效益、稳生产，加快推动工业企业复工达产达效。全面落实《青海省中小企业续贷周转资金池暂行管理办法》，做实做细全县中小微企业融资对接工作，助力缓解融资难、融资贵问题。开展第二季度重大政策措施落实情况跟踪审计、预算执行审计、重点专项资金和项目审计。促进消费回补和潜力释放，开展“消费促进月”“地摊经济”等活动激发市场活力，抢抓疫情后补偿性消费和季节性消费机遇，加快推动批发零售、餐饮住宿等受影响较大的行业恢复正常，引导企业开展各类促销活动。鼓励企业提供线上线下服务，拓宽营业渠道。启动文化和旅游消费提升工程，加快释放文旅新业态消费潜力，促进城乡消费。加强财政预算管理，加快财政八项支出进度，加大公共事业发展财政资金投入力度，保障服务业稳定增长。落实好国家和省上出台的收入分配政策和职工带薪休假政策，增加政府惠民支出，刺激消费回补。继续推进农牧区流通市场和交易市场建设，推动特色商贸小镇建设。扶持本地大型零售企业发展电子商务平台，引导和支持零售企业发展物流配送体系，加快发展现代物流业。大力发展数字经济，积极推进5G试点建设。积极发展培育壮大假日经济、旅游经济、商贸经济，培育健康养老、新零售等新兴黄金产业。

责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县审计局、县市场监督管理局

（三)切实增加有效投资。全力以赴促开工、促建设、促投资，以“项目投资提速年”暨“重大项目攻坚突破年”活动为契机，深入开展项目建设“提速行动”，深入推进投资“审批破冰”工程，持续优化项目施工环境，坚持推行项目建设责任制，紧紧抓住影响重大项目建设的关键环节，采取针对性措施精准发力，坚决防止“项目批而不动、占而不建、建而不快”的现象。确保重点新建项目6月底前开工，实现投资总量稳步增加。全力攻坚马康、马当、马措公路和县医院整体搬迁、30兆瓦分散式风力发电等项目。协调完成西成铁路尖扎段各项工作。组织实施好生态美丽乡镇、综合环境整治、坎布拉运动休闲特色小镇等项目，全面夯实发展基础。全力争取省道307青海湖至羊智沟口尖扎段公路、尖扎县麦什扎黄河大桥、黄河昂拉大桥等一批助推尖扎高质量发展的重大项目落地。积极争取上级资金，持续跟进中央预算内投资、藏区专项、地方政府专项债券等项目，争取上级资金早日下达，项目尽快实施。提前做好“十四五”规划布局和国土空间规划，积极主动地做好各级各类规划间的衔接，把握国家政策机遇，有针对性的开发、储备、包装、争取一批事关尖扎长远发展的项目，形成项目梯次推进的发展格局。

责任单位：各乡镇人民政府，县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局

(四)坚决打赢嬴三大攻坚战。聚焦决战脱贫攻坚，严格落实“四不摘”要求，全面开展“补针点睛”专项行动和“九大”后续巩固提升行动，建立健全返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，织密脱贫攻坚兜底安全网。紧盯特殊困难群体和边缘户做好脱贫攻坚巩固工作，逐步将低收入困难群体纳入各类专项救助。巩固提升易地搬迁成果，加大就业、健康、教育、民政等后续扶持力度，继续落实好“一免六减”“十覆盖”“雨露计划”等帮扶措施，多途径解决好搬迁群众产业就业、创收增收问题。做好对口支援资金专项检查和治理工作，确保援建项目资金发挥最大效益。纵深推进精神脱贫工作,加大扶志扶智力度,持续开展乡村精神文明建设。聚焦打好污染防治攻坚战,深入落实《水污染防治行动计划》,抓好河湖、水利工程管理保护范围划界工作,深入开展河湖“清四乱”,持续推进污水处理厂提标升级、主要流域治理和良好湖泊生态修复工程。加大水源地保护力度,严格落实生态基流保障措施,持续改善水环境质量。围绕“蓝天、碧水、净土”目标，精准治污、科学治污、依法治污，完善污染防治长效机制，推进大气污染防治工作,推动区域空气质量持续改善。抓好土壤污染防治工作，保持土壤环境质量稳定，积极深入推进农村环境综合整治行动。聚焦防范化解重大风险，落实中央和省州化解政府债务风险的部署要求,支持金融部门清缴不良信贷,进一步规范金融秩序,严查严打非法集资等违法犯罪活动,有效防范化解金融风险。加强政府债务管理,建立完善政府性债务风险预警和应急处置机制,做好债务风险评估和预警。做好小额贷款公司网络小额贷款业务风险专项整治工作。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县民宗局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局、县林草局、县扶贫开发局

(五)全力推进山水黄南建设。抓好黄河上游山水林田湖草修复工程项目衔接争取工作,为山水黄南建设提供支撑。实施域内野生动植物为主的生物多样性调查和保护性工程。牢牢把握中央推进黄河流域生态保护和高质量发展、国家公园示范省建设等重大战略机遇, 主动融入国家公园示范省建设，尽快编制完善相关规划体系。全面优化生态安全格局，分区分类保护生态空间，继续加强天然林资源和公益林保护管理，不断提高水源涵养功能，全面推进三江源自然保护区保护与建设二期、“三北”防护林等重点生态修复工程，持续开展大规模国土绿化行动,扎实推进黄河流域绿色长廊建设,加快实施路边景观、单位庭院绿化景观工程。持续深化“洁净美”专项行动,打造全域无垃圾地区。推动两轮中央生态环保督察反馈问题整改,做好迎接第二轮省级生态环保督察准备工作。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县农牧局、县林草局

(六)着力优化产业结构。加快推进生态有机畜牧业示范区建设，继续实施农牧渔全链条标准化绿色生产，打造一批具有尖扎特色的农牧业品牌。推进“拉格日”模式生态有机畜牧业合作社占比稳步提升,实现牦牛原产地质量追溯体系全覆盖。实施化肥农药减量增效行动,实现有机肥替代化肥全域覆盖。实施水产养殖提质增效工程,丰富水产养殖种类,力争水产产量达到1000吨。深入推进文化旅游融合发展示范区建设,进一步加快尖扎县旅游服务中心建设,持续用力“盘活”坎布拉景区,推动俄家台服务基地提档升级，加强文创产品和新型旅游产品研发,推动文化旅游融合发展。加快推进三江源生态产业扶贫集中园区项目建设,同步开展园区招商引资工作。进一步发展壮大光伏、水电等清洁能源产业,积极发展数字经济、新型材料生产加工特色产品精深加工、电子商务等绿色工业经济,培育新的工业经济增长点,全力提升发展质量。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局

(七)持续优化营商环境。深化“放管服”改革,将工程建设项目审批时间压缩到90个工作日甚至更短、企业设立登记时间压缩到2个工作日以内。深入推进投资“审批破冰”工程,重大项目在线审批30天内完成。持续开展“减证便民”行动,持续做好“多证合一”，深入推进“证照分离”,完善“一网通办、一事通办”政务服务体系,营造包容有序、充满活力的市场环境。全面落实减税降费政策,研究出台支持民营经济发展的若干措施,促进民营经济发展。深化生态文明、综合医改、司法体制三项“国字号”改革,继续深化财税改革,推进重点行业领域财政事权和支出责任划分改革。持续深化农村承包地“三权分置”制度改革,全面完成承包地确权登记颁证和集体资产清产核资。启动国有企事业单位公务用车制度改革,争取上半年完成改革任务。同时,持续抓好对口援建工作,加强与天津市等援建单位的联系沟通,推动对口援建工作不断升级加力。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县农牧和科技局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县政务服务监督管理局、县税务局

(八)推动区域协调发展共进。加快我县黄河流域生态保护和高质量发展总体规划思路和重点课题研究,对接好州级规划编制,力争将我县重大政策、重大项目、重大工程纳入州级规划。加快推进城镇化发展,高起点、高标准推进城北新区规划建设。积极开展撤乡建镇各项工作,进一步加大昂拉乡、尖扎滩乡撤乡建镇力度。深入开展“百乡千村”示范工程建设，实施好“厕所革命”三年行动方案中期建设任务。加快推进特色小镇品质建设,扎实抓好坎布拉运动休闲小镇迎接省级评估验收各项准备工作。扎实推进地下综合管廊、城镇老旧小区和配套基础设施建设,建立智慧城管平台，提升城市管理网格化、智能化水平。加大停车场、新能源汽车充电桩、城乡污水垃圾处理设施等建设力度，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、乱建房屋等问题。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县水利局

(九)着力保障和改善民生。持续加大财政对民生领域的投入力度,扎实推进民生实事工程。全面贯彻落实省、州关于稳就业工作的各项政策措施,做好残疾人、高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。用足用好就业创业政策,扩大就业创业补贴、小额担保贷款发放范围。精准化深入推进职业技能培训工作,努力提高我县就业率，争取上半年新增城镇就业150人以上,城乡劳动力技能培训1000人（次）以上，实现劳动力转移就业4000人（次）以上。全面落实“减、免、缓、返”各项社保减负政策。实施教育质量提升工程,引进和推广先进的教育教学模式,实施大规模教师队伍培训工程,提升教育教学能力和水平。加快完善医疗卫生基础设施,加快推进县人民医院整体搬迁院等项目建设。推进紧密型县域医共体建设国家试点县建设,进一步完善异地就医结算制度。坚持不懈抓好文体基础设施建设,办好各类文体活动,全面提升公共文化服务能力。完成社保提标扩面年度目标不断健全完善社会保障体系。持续推进养老院服务质量建设专项行动,实施特困人员供养机构(敬老院)改造提升工程。做好全县保供稳价、消费维权、特种设备和食品药品安全监管。树牢安全发展理念,压实安全生产责任,深入排查各领域各环节安全生产隐患,部署开展安全生产专项整治三年行动,有效遏制重特大事故发生。深入开展矛盾纠纷排查化解,持续推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击违法犯罪,全力维护社会大局持续稳定。

责任单位:各乡镇人民政府,县发展和改革局、县教育局、县公安局、县司法局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局、县市场监管局、县医疗保障局、县残联

三、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向,加强组织领导,坚定目标信心,尽快制定工作方案和措施,以时不我待、只争朝夕的紧迫感,精心组织开展好“会战黄金季”专项行动,确保圆满完成各项工作任务。

(二)压实工作责任。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意识”围绕全局、抓住关键,综合施策,主要负责同志要亲自抓、重点抓,强力推进工作落实,让各项工作任务不折不扣落到实处、见到实效。

(三)密切协作配合。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想,密切配合,加强协作,切实提高工作效率。各责任单位要各司其职,主动配合,及时研究解决工作中出现的各种矛盾和问题,努力形成“会战黄金季”工作合力。

(四)加强督促检查。各乡镇、各部门要切实加强组织领导，强化责任担当,细化任务分工,实化工作举措,严格督查考核，推动工作落实，确保“会战黄金季”专项行动取得实效，为实现年度目标奠定坚实基础。

尖扎县人民政府办公室　　　　　　　　 　　　 2020年6月12日印发