尖政办〔2020〕162号

各乡镇人民政府、县政府各部门：

　　《关于在全县开展“收好官、交好账，开好局、起好步”专项行动实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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   2020年11月30日　

关于在全县开展“收好官、交好账，

开好局、起好步”专项行动的实施方案

为贯彻落实《黄南藏族自治州人民政府办公室关于在全州开展“收好官、交好账，开好局、起好步”专项行动实施方案的通知》 (黄政办〔2020〕66号）精神，统筹做好四季度各项工作，顺利完成全年经济社会发展目标任务，为明年工作开好局打牢基础，特制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届五中全会精神，按照省委、省政府和州委、州政府及县委安排部署，在全面分析总结前三季度工作成效的基础上，对照既定目标、对标任务要求，精准发力、全力冲刺。一要紧盯目标任务不放松。坚持目标导向，围绕“六稳”“六保”工作要求，聚焦重点领域任务完成、重点项目建设进展、重点短板问题解决，理清单排进度，统筹抓落实，确保确定的各项目标任务如期实现。二要紧盯规划编制不放松。坚持“进入国家和省上规划才是硬道理”理念，精准谋划储备一批重大项目和重点工程，切实提高项目谋划质量，争取更多项目进入国家和省级规划，确保在“十四五”期间形成“谋划储备一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进新格局。三要紧盯问题整改不放松。坚持结果导向，强化责任担当，压实责任链条，结合国务院大督查和中央环保督察反馈问题，强化任务督导和问题整改，提高解决实际问题的能力，确保各项重点任务落地见效。

二、主要任务

（一）全力抓好常态化疫情防控。坚决落实中央和省委、省政府及州委、州政府部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实和完善常态化疫情防控举措，抓实抓细企业、学校、寺院、看守所等人群集中场所和车站、商超、农贸市场、酒店、宾馆等人流密集场所的疫情防控管理，加强冷链物流行业和中高风险地区人员流动信息的收集和排查，加大对医疗市场的监督管理，重点检查口罩、消毒液、酒精等是否达到合格标准等。科学设置发热门诊，落实预检分诊，完善工作流程，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，坚决防止院感事件发生，加强各类防疫物资储备，及早做好医疗物资、防疫用品、病房病床和隔离点等储备工作。深入开展“健康黄南”行动，持续开展爱国卫生运动。 (责任单位：县教育局、县工业商务和信息化局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府）

（二）全力稳企业扩就业。继续兑现已出台的各项惠民暖企政策，做好对疫情影响较大的民营、小微企业对接和融资服务，加大信贷投放力度，继续落实续贷、减免逾期利息等政策，帮助企业渡过难关。打好优化营商环境“组合拳”， 持续加大民营和中小企业账款清欠力度，维护企业合法权益。大力发展普惠金融，全面推广“双基联动”。推动保险直投和农业保险提标扩面增品，改进小微企业和“三农”金融服务。加强对重点行业、重点群体就业支持，深入推进送政策、送岗位、送补贴和送培训“四送”专项行动，千方百计稳定和扩大就业。抓好农牧民转移就业，落实优惠扶持政策，支持农牧民就近就业创业。积极做好退役军人就业指导和技能培训。加大就业困难人员帮扶力度，开发一批临时公益岗位，给予不超过6个月的岗位补贴和社会保险补贴，力争“零就业家庭”至少1人就业，并实现动态清零。 (责任单位：县教育局、县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农牧和科技局、县退役军人事务局、县审计局、县扶贫开发局、县医疗保障局，县税务局，各乡镇人民政府）

（三）全力稳发展强动能。科学判断经济形势，密切监测经济运行情况，加强统计分析监测。完成《尖扎县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》。编制2021年县本级财政收支预算。持续推进“十四五”规划《建议》起草和《纲要》编制工作。加大对各类实体经济、中小微企业的扶持力度，鼓励创新产品供给、培育消费热点、拓展消费市场。加快培育现代农牧业新体系，围绕《创建全省绿色有机农畜产品示范州三年行动方案》， 重点抓好三江源生态扶贫产业园建设工作，加快推动生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚。加大“拉格日”模式合作社推广力度，抓好“四个万亩（万亩青稞、万亩果蔬、万亩核桃、万亩饲草料）种植基地”“两个万头（万头猪、万头牛）养殖基地”建设，实现有机肥替代化肥全覆盖、强化“三品一标”认证，完成5个地标产品创建任务。调优农牧业区域布局，强化农畜产品质量安全追溯体系建设，全面试行食用农畜产品合格证制度，建立完善农畜产品品牌目录。狠抓工业经济运行调度，加大对水电、农畜产品加工等重点产业的支持服务力度，鼓励企业达产、增产，加快推进三江源生态扶贫产业园区建设，进一步发展壮大光伏产业，积极发展特色产品精深加工、电子商务等绿色工业经济，全力提升发展质量。加大招商引资力度，努力培育新的工业增长极，为地方可持续发展再添动力。加快开创文旅融合发展新局面，持续用力“盘活”坎布拉景区，推进10个（智合寺、来玉村、青春瀑布、醉美能科自驾游营地、康杨镇城上村、康杨镇格曲黄金谷、当顺乡云上拉德自驾游营地、尖扎滩大牧场，嘎达庄园）3A级旅游景区申报建设工作，完善坎布拉、德吉村、来玉村、青春瀑布等景区配套设施，丰富景区旅游形态和产品，推动旅游业提档升级。加强五谷画、牛角弓、大藏经等文创产品研发，带动提升文创产品创意、设计、生产、销售产业链。 (责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县交通运输局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县市场监督管理局、县统计局，各乡镇人民政府）

（四）全力扩大有效投资。认真落实县级领导包抓重点项目和“旬分析、月调度、季通报”制度，实行项目集中攻坚、联合攻关，围绕省、州两级重点项目，逐项攻关推动落实。加强投资预期管理和调度监测，积极落实项目建设用地、资金、环评等要素保障，全力抓好项目进度，确保顺利完成年度投资目标任务。建立健全投资目标任务监督考核及奖惩机制，加强监督考核和责任追究，确保已下达的资金及时发挥效益。继续开展“项目生成年”活动，着眼“十四五”， 聚焦西部大开发、“一带一路”、兰西城市群建设等战略部署，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目。抓好“两新一重”、推动西部大开发形成新格局、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大项目的争取对接，做深做实可研编制、征地拆迁等前期工作，为投资持续增长夯实基础。开展好“重点项目提速攻坚行动”， 抓好坎布拉镇特色小镇建设、老旧小区和既有建筑风貌品质提升改造和坎布拉镇尕布村、康杨镇城上村、马克唐镇要其村等7个高原美丽乡村及“三马公路”（马康、马当、马措公路）、城北新区等项目建设，做好西成铁路尖扎段、天然气入县工程建设的协调服务工作，加快争取青海湖至羊智沟口省道307公路、尖扎县麦什扎黄河大桥、黄河昂拉大桥等一批助推尖扎高质量发展的重大项目落地，继续发挥重大项目支撑和保障作用。(责任单位：县发展和改革局、县教育局、县工业商务和信息化局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局，各乡镇人民政府）

（五）全力打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚，全面做好脱贫攻坚收官工作，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题整改。做好防止返贫监测，开展脱贫攻坚五年工作总结，谋划“十四五”巩固规划。抓好脱贫攻坚成效考核和迎接国家全面考核相关工作。打好污染防治攻坚战，抓好两轮中央环保督察反馈问题整改“回头看”。抓好河湖、水利工程管理保护范围划界工作，深入开展河湖“清四乱”， 持续推进污水处理厂提标升级、主要流域治理和良好湖泊生态修复工程。加强水源地保护力度，严格落实生态基流保障措施，持续改善水环境质量。抓好集中供热燃煤锅炉脱硫改造、城市扬尘综合治理等工作，推动大气污染联防联治，促进区域空气质量巩固改善。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理，保持土壤环境质量稳定。强化对已建成垃圾、污水处理设施运行监管。完成农村人居环境整治三年行动各项任务。加快实施国省道、县乡村道、单位庭院绿化景观工程。防范化解重大风险，深化“营改增”改革，优化财政支出结构，强化项目计划衔接，加快预算批复和转移支付资金下达进度。盘活存量资金，清理收回结余结转资金，提高资金使用效益。稳妥化解存量隐性债务，按期完成化解任务，逐步建立健全风险预警指标体系，及时进行风险评估和预警。(责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农牧和科技局、县审计局、县扶贫开发局，各乡镇人民政府）

（六）全力筑牢生态安全屏障。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，尽快编制完成黄河流域黄南段生态保护和发展规划，围绕黄河、隆务河及加让沟、尕布沟、安中沟等“两河九沟”，争取落实沿黄护堤、造林绿化、水土保持、退耕还林、小流域治理为一体的综合治理，防止泥沙入河，控制水土流失。持续推进农村乱占耕地建房问题摸排工作。推广实施“草长制”“林长制”。积极创建生态文明示范区建设，持续开展生态文明示范县、示范乡（镇）和最美庭院创建活动，持续深化城乡环境综合整治行动“洁净美”专项行动、“禁塑”行动，打造全域无垃圾地区。(责任单位：县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县自然资源局、县农牧和科技局、各乡镇人民政府）

（七）全力保粮食能源安全。深入实施农业品牌提升行动，打造优质“菜篮子”生产基地，全面落实粮食安全，扎实整改粮食安全责任制方面存在的问题，开展粮食安全应急演练，编制完成粮食应急预案，持续加强粮食储备库建设。加强粮油价格监测分析和舆论引导，适时投放平价粮油，稳定价格。加大牛羊出栏，做好秋冬季牲畜集中免疫、越冬饲草料调运储备，加强牲畜疫病防控。促进粮食作物制种行业长期可持续发展，继续开展绿色高质高效创建、青稞三年行动计划等重大项目，推进粮食绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。继续实施好农村电网改造升级行动，进一步提高大电网覆盖面和保障能力。推广电采暖等电能替代工程，加快推进天然气入县工程建设，努力构建清洁供暖体系。推动全县太阳能多元化利用，谋划水光互补微网发电项目。着力提升电网转供能力，解决农牧区电网低电压等突出问题，统筹规划建设加油站、加气站，形成多层次、多方位的油气能源保障体系。(责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县水利局、县农牧和科技局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府）

（八）全力保障和改善民生。全力做好第七次全国人口普查入户登记、数据处理审核等重点工作。加强全县医疗卫生服务体系与能力建设。减轻企业和低收入参保人员缴费负担，积极扩大失业保险保障范围，切实保障参保失业人员基本生活，持续巩固控辍保学成果，落实社会临时救助制度，提高困境儿童、重度残疾人生活补助标准，健全农牧区留守儿童、妇女、老人、失独家庭关爱服务体系，年底城乡最低生活保障标准再提高10%。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾化解攻坚战。加强公共安全体系建设，着力构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，切实提高防灾减灾救灾及应对重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，加强安全隐患排查整治，坚决防范各类重大安全事故发生。严格落实政府“过紧日子”相关要求，进一步压减一般性支出。(责任单位：县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县文体旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、县统计局、县扶贫开发局、县医疗保障局，各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要提高思想认识，加强组织领导，坚定目标信心，尽快制定工作方案和推进措施，精心组织开展好专项行动，全力完成年度目标任务，为明年经济平稳增长奠定基础。

（二）压实工作责任。各乡镇、各部门要进一步强化担当意识，加强统筹协调、明确任务分工，实行“一把手”负责制，主要负责同志亲自抓、抓重点，分管领导具体抓、抓具体，一级抓一级，逐一落实责任，层层传导压力。

（三）密切协作配合。各乡镇、各部门要牢固树立全县“一盘棋”思想，主动作为，密切配合，切实提高工作效率，努力形成工作合力。县政府将定期进行督查，对工作不重视、推进不利、造成工作滞后或不良影响的将启动追责问责机制。

（四）加大宣传引导。各乡镇、各部门要充分运用广播、电视、网络等新闻媒介及工作简报等途经，切实加强对“收好官、交好账，开好局、起好步”专项行动开展动态、重大活动和典型经验等宣传报道，努力营造全县上下合力推进的浓厚氛围。

信息公开选项：主动公开