尖政办〔2021〕10号
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《尖扎县“百日攻坚”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年3月3日
尖扎县“百日攻坚”专项行动实施方案
根据《黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发黄南州“百日攻坚”专项行动实施方案的通知》（黄政办〔2021〕2号）精神，为确保全县经济社会发展实现首季“开门红”，为全年各项目标任务顺利完成打牢基础，决定在全县范围内开展“百日攻坚”专项行动，特制订本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和省委十三届九次全会及州委十二届十一次全会精神，准确把握国家战略机遇和政策红利，积极应对风险挑战，按照省、州委政府和县委县政府对今年工作的总体要求，目标定位、重点任务，牢固树立开具就是冲刺的观念，紧盯年度目标，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹发展和保护，把握规律和预期，全面建设山水黄南，高质量推进“三区建设”，推动新尖扎建设再上新台阶。
二、主要任务
（一）全面建设灵秀尖扎
1.全面推进重大生态保护工程。进一步完善流域规划和黄河上游山水林田湖草生态环境保护规划，深入推进沿黄护堤、造林绿化、水土保持、退耕还林为一体的综合治理项目，继续加强天然林资源和公益林保护管理，不断提高水源涵养功能。全面推进“三北”防护林、天然林保护等国土绿化重点生态修复工程，完成国土绿化19.8万亩、人工造林3.2万亩，实施一批国省道、县乡村道、单位庭院绿化景观工程，力争森林覆盖率达到36.6%。大力实施草原生态保护治理工程，提升推广“林草长制”，治理退化草原15万亩。（责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县生态环境局、县农牧和科技局，各乡镇人民政府）
2.坚决打好污染防治攻坚战。加强对已建成垃圾、污水处理设施的运行监管，加强水源地保护和黑臭水体治理，严格落实生态基流保障措施，持续改善水环境质量。扎实开展“碳达峰”行动，实施清洁能源替代工程。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理，抓好历史遗留矿山环境综合整治，保持土壤环境质量稳定，加大生态环境保护执法力度，严厉打击非法生产、无序开采、滥采盗挖等破坏生态的违法违规行为。（责任单位：县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县农牧和科技局、县卫生健康局等，各乡镇人民政府）
3.扎实推进生态文明建设。实施好河（湖）长制，全面推行林长制、草长制试点。持续推进特色林果产业发展，不断扩大核桃、山杏等经济林果的种植规模，加快发展林下畜禽养殖、林下菌类采集、林下中藏药材种植等林下经济产业，逐步建立农林结合、循环发展的新型现代种养模式，提升林地综合效益，在坎布拉、昂拉、当顺等生态资源丰富的乡镇，开发森林野营地、森林疗养院等新型森林旅游项目。同时，逐步建立林业碳汇交易市场，鼓励开发林业碳汇项目，力争把森林生态经营服务功能价值化，增加财产性收入。（责任单位：县自然资源局、县生态环境局、县水利局、县农牧和科技局等，各乡镇人民政府）
（二）着力保持经济平稳增长
4.增强投资提升后劲。聚焦全年固定资产投资目标，加强
调度监测及预期管理，制定下达全年投资目标责任和全州重点项目责任计划并分解年度投资目标责任计划。加强投资和项目调度，早安排、早部署、早推进。举行全县项目集中开复工活动。结合“十四五”规划编制，准确把握国家投资导向，主动对标省州委、政府的战略定位，抢抓新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“两新一重”等国家有利政策和机遇，加快建设“百亿”项目库，加大“进省跑厅”力度，有针对性的开发、储备、争取一批支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目，形成项目滚动连续、梯次推进的良好局面。（责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县财政局、县直各相关部门，各乡镇人民政府）
5.提振居民消费。认真落实国家和省州出台的收入分配政策，增加政府惠民支出，提高消费能力。继续实施好电子商务进农村示范县项目，建立县乡村三级电商网络，加快农村商贸流通业发展，大力推进“线上线下”相结合的营销模式，积极举办冬春季文化旅游系列活动及惠民让利促销活动，拓展消费市场。加快农贸市场、准公益性市场升级改造、鼓励发展生鲜超市，推进城镇15分钟便民生活圈建设。（责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县文体旅游广电局等，各乡镇人民政府）
6.稳定工业生产。落实系列惠企稳企政策措施，确保工业增速保持稳定。组织力量深入重点企业、重点项目开展定向精准指导帮扶，及时协调解决原辅材料供应、资金筹措、设备运行维护以及新建企业土地、环评、融资等方面存在的困难。加大对水电、有机畜产品、生态水、民族手工业等重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测和服务，督促企业按标准计划生产，确保一季度工业经济稳定增长，实现工业经济“开门红”。（责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县农牧和科技局，各乡镇人民政府）
（三）推动产业发展提质增效
7.推进有机农牧业加快发展。大力实施好高标准农田，认真落实好种粮补贴，加大耕地保护力度，坚决防止耕地“非农化”和粮田“非粮化”，加强种子库建设，持续推进化肥农药减量增效行动，深入开展农村乱占耕地建房问题整治工作，不断规范耕地占补平衡。同时，以农牧业供给侧结构性改革为主线，围绕优势产业，引进、培育高附加值的优质农产品，持续强化“三品一标”认证，做大做强绿色有机农产品深加工企业。实施好万头猪场、万头牛场和冷水鱼养殖产业等项目，大力发展牛、羊、鱼类等肉类精深加工制品，积极探索发展“农牧业+文化旅游”“ 农牧业+生态”“ 农牧业+互联网”等新兴产业，实现产业间有效融合。（责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县农牧和科技局、县市场监督管理局等，各乡镇人民政府）
8.推进文化旅游融合发展。加快建设俄家台服务基地提档升级工程，深入推进坎布拉世界地质公园申报工作，开发坎布拉“黄河三峡游”，全力攻坚坎布拉运动休闲特色小镇、青春瀑布高原生态现代文艺创作基地等文化旅游项目。扎实推进尖扎县游客服务中心、昂拉景区接待服务中心等旅游配套基础设施项目，积极落实囊拉千户府文物保护修缮、展陈馆建设等红色旅游保护项目，持续加大红色旅游景点保护力度，力争将昂拉乡打造成红色文化旅游小镇。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县文体旅游广电局，各乡镇人民政府）
9.推进绿色经济发展。不断健全和完善新型农业科技推广体系，引导鼓励全县农牧业生产基地、合作社带头人与西宁及周边区域科研院所积极对接，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用，提高农业良种化水平，促进科技成果在农业生产上的运用和转化。加快商业化良种繁育、农畜产品质量建设，加强牦牛、藏羊和冷水鱼等良种研发。做好规模以上工业企业的培育入库工作，落实支持小微企业发展各项政策措施，促进小微企业良性发展。（责任单位：县工业商务和信息化局、县农牧和科技局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）
（四）推进区域协同协调发展
10.加快构建城镇化发展新格局。深入贯彻落实黄南州关于新型城镇化指导意见，优化国土空间规划管理。加快推进城北新区建设，着力实施好县城第二垃圾填埋场、环城北路等重大项目，拉伸城镇骨架，完善配套设施，全面提升城镇公共交通、供水、供暖、排水和垃圾处理等基础设施水平。深入实施城镇风貌改造、老旧小区综合整治、美化绿化亮化项目，着力打造“一街一景”“一镇一韵”的城镇景观。（责任单位：县发展和改革局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局等，各乡镇人民政府）
11.大力推进乡村振兴。大力推进乡村振兴。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，制定相关意见和配套政策措施，抓好乡村振兴规划实施。继续保护好永久基本农田和基本草场，加强重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设等，加快农牧业科技创新推广，确保农牧业总体稳定。扎实推进“百乡千村”示范工程，全力实施好村容村貌整治、农户厕所提档升级、村道“黑色化”等一系列新农村基础提标升级工程。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，因地制宜推进生活垃圾处理和污水处理，继续完善乡村水、电、通信、广播电视等基础设施，推进“四好公路”建设，提升农房建筑质量。（责任单位：县发展和改革局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县农牧和科技局等，各乡镇人民政府）
（五）深入推动改革开放相互促进
12.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，完善行政审批事项目录清单，进一步简化行政审批环节，深入推进“双随机、一公开”，强化事中事后监管，持续推进“一网通办、一事通办”，不断完善“好差评”制度体系，推动政务服务更加便利有效。放宽民营企业市场准入，完善促进中小微企业和个体工商户发展政策措施，构建亲清政商关系。（责任单位：县发展和改革局、县工业商务和信息化局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县政务服务监督管理局等，各乡镇人民政府）
13.深化重点领域改革。扎实做好政府性债务化解工作，做到化解存量、严控增量，进一步规范金融秩序，严查严打非法集资等违法犯罪活动，有效防范化解金融风险。统筹抓好土地承包、水权、林业等其他领域的改革，确保改有所进、改有所成。进一步加快财税金融、医疗卫生、教育文化等领域综合改革步伐，着力解决体制机制不相适应的问题，增强发展动力和活力。（责任单位：县发展和改革局、县教育局、县财政局、县自然资源局、县水利局、县农牧和科技局、县卫生健康局，各乡镇人民政府）
14.拓展对外开放空间。积极融入“一带一路”倡议，深化对外开放合作，加大招商引资力度，积极引进各类小微企业，加强三江源扶贫生态产业园区规范建设，重点抓好物流仓储、特色加工等产业，争取将其打造成新型的轻工业园区、小微企业产业孵化基地和一二三产融合发展的基地。同时，以发展“飞地经济”为契机，进一步加大与天津、华能对接频度和衔接力度，拓展援建深度，延展合作广度，推进产业链现代化，加强新能源开发合作，积极探索对口援建工作新模式，做好产业、项目、人才、智力、教育、医疗、科技、文化旅游等方面援建任务。（责任单位：县发展和改革局、县教育局、县工业商务和信息化局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局、县卫生健康局等，各乡镇人民政府）
（六）狠抓财金保支撑
15.推进财政政策提质增效。继续深化财税制度改革，落实财政事权和支出责任划分改革措施，强化财政预算绩效管理，一般性支出压缩15%，“三公经费”压减5%，持续优化支出结构，坚持政府过紧日子，进一步加大重点领域和刚性支出的保障力度。（责任单位：县财政局，各乡镇人民政府）
16.提升金融服务实体经济能力。实施金融服务能力提升工程，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等支持力度。深入开展“百行进万企”融资对接活动，继续做好对民营、中小微企业对接和融资服务，加大信贷投放力度，助力民营企业健康发展。做好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，引导金融资源更多的配置到农村重点领域和薄弱环节。推动保险直投和农业保险提标扩面增品，大力推进绿色金融，助推绿色产业发展壮大。做大政府性融资担保平台，建好中小微企业信用融资服务平台。（责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局，各乡镇人民政府）
17.严控金融领域风险。强化对风险高发领域的监管，推动政府融资平台市场化转型，切实防范化解地方性债务风险，降低政府债务存量。建立健全风险预警指标体系，及时进行风险评估和预警，严格执行加强国有企业资产负债约束实施方案，引导国有企业适当举债、合法合规融资，落实好区别对待、有扶有控的信贷政策，落实延期还本付息政策到期后中小微企业还贷政策，最大限度避免形成新的不良贷款。全面强化预算管理，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。完善金融风险防控机制，继续整治互联网金融，加大非法集资打击力度。（责任单位：县工业商务和信息化局、县公安局、县财政局，各乡镇人民政府）
（七）不断提升基本公共服务水平
18.大力发展科技文化体育事业。加大科技创新投入力度，培育壮大创新主体建设，实施科技型中小企业孵育计划。加强科研人员和科技特派员队伍建设，建立健全有效的激励机制。统筹抓好文化惠民、非物质文化遗产传承、保护和利用等工作，加快推进乡镇体育设施维修改造，实现全民健身和全民健康的深度融合，保护传承弘扬好黄河文化，不断丰富群众精神文化生活。（责任单位：县发展和改革局、县农牧和科技局、县文体旅游广电局等，各乡镇人民政府）
19.促进教育事业全面发展。加快推进教育布局优化调整，完成总投资8167万元的马克唐镇夏藏滩村、坎布拉镇下李家村等6所幼儿园建设项目，加快民普融合实验中学建设。稳步推进统编“三科”教材的统一使用，不断扩大通用语言文字授课范围。全面推广“教育+互联网”教学模式，坚持“送出去、请进来”，加强师资力量建设，提高教师队伍整体水平，大力实施学校安全和健康工程，加强学前和义务教育均衡发展。持续巩固好控辍保学成果，让每一个孩子都接受国家义务教育。（责任单位：县发展和改革局、县教育局，各乡镇人民政府）
20.加快发展公共卫生事业。全面做好医疗卫生项目复工准备和新建项目争取落实工作。纵深推进医药卫生体制改革，加快紧密型县域医共体建设，建立完善“互联网+医疗健康”智慧医疗模式，继续实施健康扶贫、中藏药服务提升和家庭医生签约服务，深入推进“优质服务基层行”和“改善医疗服务行动计划”，积极创建全国基层中藏医药工作先进单位。加强食品药品安全监管能力建设，确保群众饮食用药安全。（责任单位：县发展和改革局、县卫生健康局、县市场监督管理局，各乡镇人民政府）
（八）持续改善人们生活品质
21.促进就业创业。落实就业优先政策，开展“就业援助月”“春风行动”等公共就业服务专项行动。强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶。落实积极的就业创业政策，统筹抓好重点群体的就业创业工作。不断拓宽农牧民增收渠道，扩大全县农牧区富余劳动力转移就业，扎实开展职业技能提升行动。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局等，各乡镇人民政府）
22.巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫动态监测和帮扶长效机制，继续落实好扶贫政策和帮扶措施，在过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。巩固提升易地搬迁成果，多途经解决好搬迁群众产业就业、创业增收问题。加大扶贫龙头企业、合作社、小微企业扶贫项目贷款贴息支持力度，支持壮大集体产业。推进消费扶贫，进一步扩大扶贫产品认定规模。健全正向激励和反向约束机制，加大以工代赈实施力度，凝聚发展增收的正向共识。抓好脱贫攻坚国家督查反馈问题整改，确保不出现规模性返贫。（责任单位：县工业商务和信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县扶贫开发局，各乡镇人民政府）
23.办好民生实事。继续调整提高城乡居民医保筹资标准，不断完善政府和个人合理分担的筹资机制。实施全民参保登记计划，完善基金监管和基本养老保险制度等，落实社会临时救助制度，提高困境儿童、重度残疾人生活补助标准，全面提升防灾减灾能力建设，扎实做好安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故。持续开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，全力做好全国“两会”期间安保及冬春维稳工作。落实粮食安全责任制，切实保障好人民群众的饭碗。进一步加强和改善价格调控，有效查处价格违法行为，合理安排重要农副产品储备投放，保障市场物价基本平稳。推动扫黑除恶专项斗争常态化，严厉打击各类违法犯罪。（责任单位：县发展和改革局、县公安局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县信访局等，各乡镇人民政府）
24.毫不放松抓好常态化疫情防控。全面加强常态化疫情防控工作，严格落实“四早”要求，强化人员管理，精准掌握境外和国内中高险地区来县返县人员情况。强化农贸市场、医疗机构等特定服务行业工作人员和冷链食品等特定领域的定期抽检，加大应急物资储备，加强疾病预防控制机构实验室能力建设，持续提升核酸检测能力，全面做好重点人群疫苗接种工作。（责任单位：县工业商务和信息化局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局等，各乡镇人民政府）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要加强组织领导，强化主体责任，明确任务分工，坚定目标不动摇，主要领导亲自抓，精心组织开展好攻坚行动，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，尽快把年度目标任务细化为具体的工作方案和措施，早启动、早推进、早落实，全力确保首季“开门红”。
（二）落实工作责任。各乡镇、各部门要牢固树立“四个意
识”，围绕全局、抓住关键，主动作为、综合施策，切实把县委县政府各项决策部署贯彻好、落实好。要对照年度目标任务和责任分工，强化落实举措，逐个分解目标、逐个压实责任，在坚持做好疫情防控的同时，统筹抓好经济社会发展，确保各项工作任务不折不扣落到实处、见到实效。
（三）强化沟通配合。各乡镇、各部门要切实提高政治站位，牢固树立全县上下“一盘棋”思想，密切配合、加强协作，不折不扣执行县委县政府的各项决策部署。各责任单位要认真履职尽责，主动担当作为，切实提高工作效率，努力形成全县上下合力共推的良好工作氛围。
（四）严格督促检查。各乡镇、各部门要严格执行“710”工作制度，加强对重点工作、重大项目的督促检查力度，做到有部署、有督促、有检查，确保高质量完成目标任务。要强化督查结果运用，对工作不重视、推进不利，造成工作滞后或不良影响的严肃追究党纪政纪责任。
