为改善投资环境和市场秩序，营造稳定、公平、高效、便利的营商环境，2018年5月，国务院以北京、上海、广州、深圳等15个城市和浙江省为试点进行工程建设项目审批制度改革。今年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），部署全面开展工程建设项目审批制度改革工作。今年6月，青海省人民政府印发了《青海省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（青政办〔2019〕64号）。为了落实国家和省政府工作部署，我州制定《黄南州全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》，经州政府第28次常务会议审议原则通过并予以印发。现将有关政策解读如下：

一、改革的背景和目的

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是国家推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。在我州，工程建设项目审批制度改革是深化营商环境综合改革、实现“一优两高”的重要举措，也是加快“三区建设”步伐的重要抓手。

二、改革的内容

开展房屋建筑和市政基础设施等工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度全流程、全覆盖改革，包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务全过程，覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，实现统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式。

三、改革的总体思路

工程建设项目审批制度改革以问题为导向，倒逼改革，着重解决当前工程建设项目审批手续复杂、审批涉及部门多、审批事项不合理、审批流程不科学、审批体系不健全、审批效率不高，导致企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等“堵点、痛点、难点”问题；工程建设项目审批制度改革以“简化、优化、规范化”为抓手，按照国务院和省委省政府的要求，着力精简审批事项、优化审批流程，分类推进工程建设项目审批全流程、全覆盖改革，加快实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，打造我州工程建设项目审批“阳光快车道”。

四、改革的主要目标

2019年10底前，政府投资项目全流程审批时间压缩至120个工作日以内，一般社会投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，州本级和各县初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。到2019年12月31日前，完善工程建设项目审批管理系统，与相关系统平台互联互通。2020年10月底，提前建成与全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

五、改革的主要任务

工程建设项目审批制度改革要实现“四统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，采取60条具体的改革任务和措施，有效地指导全州推进工程建设项目审批制度的全流程、全覆盖改革。

（一）统一审批流程。将工程建设项目审批流程原则上划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，对审批事项实行清单式管理，取消建筑节能和勘察、设计、施工、监理合同等5项备案事项，不再把资金证明、无拖欠工程款承诺书、工伤保险证明作为办理施工许可证前置要件，将同一部门、同一审批阶段多个审批事项整合为一个审批事项，对能用征求意见方式替代的审批事项全部调整为政府内部协作事项，对环境影响、地震安全性评价等审批时序进行优化。同时提出在审批中积极推行联合审查、联合测绘、联合验收和区域评估、告知承诺等机制，有效压缩审批时限。

（二）统一信息数据平台。配合完成覆盖省、州、县三级的青海省工程建设项目审批管理系统建设，实现与国家系统对接，并与各专业平台互联互通，最终实现工程建设项目全覆盖、全流程审批“一网通办”。

（三）统一审批管理体系。建立“多规合一”业务协同机制，实现“一张蓝图”统筹项目实施；在各级政务服务中心设立工程建设项目审批窗口，实现“一个窗口”提供综合服务；推行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料完成多项审批”模式，实现“一张表单”整合申报材料；建立工程建设项目审批配套制度，实现“一套机制”规范审批运行。

（四）统一监管方式。

全面推行“双随机、一公开”监管方式，各部门按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则对各自行政许可审查负责，积极推进信用体系建设，建立审批信用信息平台，实行“红黑名单”管理制度，规范中介和市政公用服务，加强事中事后监管，有效提升审批后效益。