一、起草背景和必要性

为了有效防范重大林业有害生物发生危害，及时控制和处置重大林业有害生物灾害，最大限度减少灾害损失。根据有关法律法规和国家相关政策规定，结合实际，制定本《应急预案》。

二、主要框架

《方案》主要包括四个方面内容：第一部分指导思想；第二部分工作原则；第三部分编制依据；第四部分适用范围；第五部分组织指挥体系及职责；第六部分预防和预警机制；第七部分应急响应；第八部分信息共享和处理；第九部分后期评估与善后处理；第十部分保障措施；第十一部分奖励和责任；第十二部分制定与解释；第十三部分本预案自发布之日起实施；第十四部分附则。

三、解读重点内容

（一）预防体系

加强重大林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥辖区林业有害生物国家级中心测报点、一般测报点和乡（镇）林业站、林场的作用，加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升监测预警能力。

（二）监测预防

充分发挥林业有害生物国家级中心测报点、一般测报点和乡（镇）林业站、林场的灾害监测和预报职能作用，明确乡镇、林场护林员的监测职责，发挥监测站点和人员作用，履责按规定在辖区开展林业有害生物调查监测，及时分析预测有害生物灾害发生发展趋势。广泛动员全社会开展病虫情报告制度，做到监测无死角，实现最及时的发现、最快的报告、最早的防治，防止有害生物暴发成灾。

（三）监测机构

县林业有害生物防治检疫机构、乡镇林场林业有害生物监测站点为有害生物灾害监测的实施单位，负责组织实施重大林业有害生物灾害的监测预报和预警工作。对辖区内有害生物按照有关规定开展调查和监测，发现病死树和其他异常现象，及时调查、取样，专人管护发生现场，实时监控。对于所发现的重大林业有害生物种类，由州林草局组织专家进行鉴定，无法确认和鉴定的，送省林草主管部门鉴定。

（四）监测区域

根据尖扎县森林资源分布状况及林分所处的自然环境和区域，将具有特殊生态价值的区域列为重点防控区；将人流、物流频繁，林业有害生物容易传播及具有较高经济价值的区域列为重点监控区，实行分类施策。

重点防控区：冬果林场、洛哇林场，坎布拉林场、南山林场、申宝林场的天然林和人工林。

重点监控区：坎布拉国家地质公园的森林资源。

一般监控区：三北防护林、农田林网、退耕还林地、重点生态公益林、公园、绿地、苗圃；苗木、花卉、木材交易市场；种子基地、母树林；木材加工、销售场所；厂矿企业、农电建设改造工地木制品包装材料及周围地区林木；县边境重点区（国道经过、与两县相临），其它人为活动频繁地区。

（五）预警级别及发布

1.预警级别。重大林业生物灾害预警级别分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级预警，并分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示相应的预警级别。

2.预警级别发布。IV级预警（蓝色）：由县指挥部办公室报县指挥部，县启动县级应急预案。Ⅲ级预警（黄色）：由州指挥部办公室报请州指挥部启动州级应急预案。Ⅱ级预警（橙色）：由省指挥部启动省级应急预案；Ⅰ级预警（红色）：由国家指挥部启动国家级应急预案。

（一）优化审批服务。围绕成品油零售经营市场主体准入和退出环节，进一步简化审批流程，精减申请材料，压缩办理时限，规范许可管理，完善退出机制。提升审批服务效能，优化营商环境，激发市场主体活力。

（二）强化综合监管。全面夯实成品油市场综合监管基础，健全完善综合监管机制，创新监管手段，提升监管效能，实现“一次检查、全面体检、综合会诊”。

（三）提升服务水平。合理规划布局，科学控制总量，发挥行业协会作用，提升管理和服务水平，持续推进成品油市场规范有序发展。

四、应急响应

（一）灾害事件的分级

根据灾害的严重性和紧急性，将灾情划分为四个等级。

Ⅳ级（县级）：本土某林业有害生物发生面积4万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林业鼠害发生面积60万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林业有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。

Ⅲ级（州级）：本土某林业有害生物发生面积8万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；林业鼠害发生面积70万亩以上，中度以上发生面积占总发生面积的50%以上；已入侵的外来林业有害生物造成林木死亡率5%以上、10%以下。

Ⅱ级（省级）：首次发生其它省级检疫性有害生物，且受害面积大于750亩。

Ⅰ级（国家级）：国外新传入我县的林业有害生物直接造成林木死亡的；对人类健康构成严重威胁，可引起人类疾病的外来林业有害生物；首次发生国家级检疫性有害生物，且受害面积大于1亩的。

（二）应急响应

1.Ⅳ级灾害：Ⅳ级林业有害生物灾害发生后，由县重大林业有害生物灾害应急防控办公室立即派人员赶赴现场，调查灾情发生面积和受灾程度等，并立即上报州、省重大林业有害生物灾害应急防控办公室，州应急防控办公室及时组织专家对灾情进行确认。灾情确认后，县人民政府报经州重大林业有害生物应急防控指挥部同意，立即启动县级重大林业有害生物灾害应急预案。

2.Ⅲ级灾害：Ⅲ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控办公室应迅速派员赴现场，了解疫情发生时间、地点、灾害情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，并立即上报州重大林业有害生物灾害应急防控指挥部确认，经省林业和草原局核准后，以及州林业有害生物应急指挥部总指挥批准后，启动州级应急预案，并请求省林草局派专家进行指导。

3.Ⅱ级灾害：Ⅱ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部立即向州重大林业有害生物灾害应急防控指挥部报告。做好灾害的先行处置工作，对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。并请求州、省林草局派专家进行疫情确认和应急指导，经省州林业和草原局疫情确认后，按要求响应州、省级应急预案，配合好省级重大林业有害生物灾害应急防治指挥部工作。

4.Ⅰ级灾害：Ⅰ级林业有害生物灾害发生后，县重大林业有害生物灾害应急防控指挥部配合州、省重大林业有害生物灾害应急防控指挥部做好应急工作。