一、起草背景和必要性

为高质量推进农村“厕所革命”，切实做好2024年农村改厕工作，全力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提高群众生活品质，根据《青海省“十四五”农村厕所革命实施意见》及《黄南州2024年农村厕所革命实施方案》，结合我县实际，制定如下实施方案。

二、主要框架

《实施方案》主要包括六个方面内容：第一部分总体要求；第二部分基本原则；第三部分建设内容；第四部分资金安排及补助标准；第五部分组织实施；第六部分保障措施。

三、解读重点内容

（一）总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升农民群众生活品质为目标，坚持农村改厕数量服从质量，进度服从实效，充分发挥农民主体作用，稳步扩大农村卫生厕所普及范围，引导农民群众养成良好的卫生习惯，不断增强农民群众获得感和幸福感，着力补齐农村人居环境中农户改厕短板，为建设宜居宜业和美乡村夯实基础。

目标任务。2024年以先建后补方式组织实施农村户厕改造392座。要在充分尊重农民改厕意愿的基础上，坚持政府引导、农民主体，因地制宜、分类施策、建管并重、长效运行的原则，选择适合农牧区生活习惯、农牧民乐意接受的户厕类型，原则上优先推行水厕改造。要加快推进问题厕所整改，宜水则水、宜旱则旱，摸排出的问题厕所今年全部完成整改并销号。

（二）基本原则

政府引导，群众主体。政府重点抓好政策宣传、改厕方案编制、定标准、示范引导等。尊重农民历史形成的居住现状和习惯，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，发挥村“两委”班子作用，引导农民群众投工投劳自愿改厕。不搞大包大揽、强迫命令。

坚持因地制宜、分类施策。坚持“卫生、经济、适用、环保”的理念，立足乡镇、村社基础设施条件、环境改善需求，选择适宜的改厕模式，坚持宜水则水、宜旱则旱，水厕入室、旱厕入院，不搞“一刀切”，不得层层加码，不搞“形象工程”。

坚持示范引领、稳步推进。采取先易后难、示范引领、自愿申报、先建后补的工作步骤，树立一批农村无害化卫生厕所建设示范村，以点带面、积累经验、形成规范，鼓励整村推进农村“厕所革命”，有效改善农村人居环境。

建管并重，长效管用。坚持质量优先，数量服从质量、进度服从实效，明确工作责任，细化阶段任务，科学稳步高质量推进农村厕所革命。厕所规划建设过程中，同步考虑管理维护问题，通过多种渠道推动建立健全长效管护机制，确保农村改厕规范、有效使用、长期受益。

（三）建设内容

建设规模及类型。2024年在全县10个乡镇（详见附表3），共改建户厕392座，其中：水厕97座、旱厕295座。

建设方式。农村户厕改造采取“县统筹安排、乡镇组织实施、部门监管指导”的工作机制，改厕按照“先建后补、以奖代补”等方式实施。为鼓励农户直接参与改厕的积极性、主动性，对农户已自建完成且未享受过财政奖补资金的户厕，经“村级自验、乡镇审核、县级验收”达到无害化标准的卫生厕所，通过“一卡通”方式奖补到户。对自建资金筹措困难的农户，经村、乡（镇）审核同意后，农户可提前申请预付，并按卫生厕所标准修建完成。

（四）资金安排及补助标准

2024年共安排资金152.84万元，建设户厕392座；（详见附表2、3）。农村户厕改造由农牧户按建设标准要求改造户厕，水厕最高补助总额不超过4200元，旱厕最高补助总额不超过3800元（补助范围及标准以省级方案为准），建设完成并按程序验收合格后给予足额补助。2013年以来已经享受过财政支持改造的户厕不再享受补助（确需整改的问题厕所除外）。

（五）组织实施

县农牧局组织做好组织各乡镇统计辖区农牧户改厕意愿、制定县级实施方案、结合分配改厕指标、检查指导改厕工作，乡（镇）人民政府为责任主体，负责具体实施、宣传引导、确定改厕对象、核查验收、支付资金。村级组织动员联系群众，做好宣传，推动厕所革命各项工作落地落实，杜绝新建户厕出现闲置或挪作他用。9月底前全面完成工程建设、验收等各项工作。

确定改厕对象。在广泛宣传引导的基础上，由符合改厕条件的农牧户自行申请，填写《2024年青海省农村户厕改造申请审核验收表》（附表1），确定改厕模式和建设内容，报村“两委”初审并公示、乡（镇）人民政府审核和县农牧部门审定。

选择改厕模式。尊重群众改厕意愿，县农牧部门和乡镇做好技术指导，结合本乡镇实际，帮助农牧户选择适宜的模式。对无法接入主管网，且农牧户改造水厕意愿较强的村社，建议选择分户或联户处理模式的水厕。

精心组织实施。县农牧部门要加强技术培训指导，改厕前做好相关人员技术培训，让群众了解掌握改厕模式、标准、技术规范。由乡镇具体组织实施，鼓励群众自建，改造后的厕所要达到卫生厕所标准。如群众无力自建，可由乡镇协助实施，并鼓励农牧民投工投劳、以工代赈，广泛组织带动农牧区群众务工，增加农牧民收入。

组织项目验收。改厕项目完工后，村社按照农村户厕改造技术规范等相关要求逐户进行竣工验收，参与验收的人员要严格验收程序。乡镇人民政府负责对各村社的验收结果开展全覆盖审核。确保县级按不低于50%比例抽查验收。

补助资金拨付。根据省级下发的《青海省2024年农村厕所革命实施方案》的要求，州农牧局按照计划改厕数量，将补助资金切块到县一级。对已确定的改厕户按程序预拨30%前期补助资金。项目完工并通过验收后，剩余补助资金及时足额拨付，全部补助资金在11月20日前拨付到位。如遇特殊情况资金未使用完，可结转到下年继续使用。项目所在乡（镇）人民政府需将发放补助依据、补助花名册及相关验收材料提交县农牧部门及时整理存档。

严格档案管理。农村户厕改造严格落实“一厕一档”要求，逐户建立纸质档案和台帐，并由县农牧部门负责实施台账式管理。纸质档案包括：申请审核审批表、培训证明、公示材料、改造前后照片、资金拨付凭证等内容。乡（镇）村级要将已改造的农村厕所及时录入到“青海省农村厕所革命信息管理系统”，县农牧部门负责做好核实、上报工作。

（六）保障措施

健全组织领导。严格落实厕所革命领导小组“一把手”制度，进一步健全“省级统筹、州级监管、县级实施，乡级具体负责实施”的工作推进机制。县农牧部门要科学制定实施方案，统筹谋划好、推动好、落实好农村厕所革命各项工作。

做好资金管理。县级要统筹中央和省级财政奖补资金、对口帮扶资金等，加强农村厕所革命资金投入力度。要加强资金监管，不得拖欠、克扣或挪用农村厕所革命资金。乡镇一级对验收情况、资金到户情况等进行公示，接受群众监督，防止出现优亲厚友、有失公平现象发生，提高资金使用的透明度。

加强技术指导。县农牧局要组建专业技术服务团队，定期开展改厕技术培训和指导服务，确保乡村干部、施工人员掌握改厕技术标准、建设规范。要通过业务单位派驻、村级聘请、村干部专业培训等多种方式，建立村级改厕技术指导员队伍，在施工期间进行现场指导督促，确保改厕质量过硬。

强化督促检查。县农牧部门要突出建设、使用、管理三个关键环节，建立健全问题反映和督促整改机制，不定期深入一线开展抽查，发现问题当面反馈、限期整改。持续加强对各乡(镇)、村改厕工作的督促落实和跟踪问效，确保政策落实、项目落地、群众满意。

注重宣传引导。加强正面宣传，充分利用广播、电视、报刊等媒体及门户网站、微信等新媒体，通过设置专栏、专题、专访等，全方位、多层次宣传农村厕所革命的重要意义、政策举措、经验做法和典型范例，营造良好舆论氛围。强化风险防控意识，及时回应社会关切，妥善处置矛盾，营造良好工作氛围。